編者按：韓國的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式使大企業(yè)、大財團攫取了經(jīng)濟發(fā)展的主要成果，從而有利于官商合作，聯(lián)手統(tǒng)馭社會。"它選擇了以國家統(tǒng)馭社會，以政府主導(dǎo)私營部門全力發(fā)展資本主義的道路，政府在這一過程中起了至關(guān)重要的作用

　　1987年6月29日，當(dāng)時韓國執(zhí)政的民主正義黨代表委員盧泰愚，為突破內(nèi)外交困局面，扭轉(zhuǎn)政治危機，發(fā)表了著名的八點民主化宣言。該宣言的核心是承諾修改總統(tǒng)選舉法，變間接選舉總統(tǒng)制為直接選舉總統(tǒng)制。 "六o二九"民主化宣言是韓國政治發(fā)展進程中的一個里程碑，它標(biāo)志著韓國政治實現(xiàn)重大突破，從此開辟了結(jié)束威權(quán)體制，創(chuàng)建和鞏固民主政治體制的新階段。

韓國

　　表面看來，韓國的這次政治變遷是威權(quán)政府在走投無路的情況下，順應(yīng)民主化潮流，主動與反對派合作，實行政治改革的結(jié)果。塞繆爾·亨廷頓在《第三波--20世紀(jì)后期民主化浪潮》一書中把政治轉(zhuǎn)型分為三種模式：1、變革，即由執(zhí)政的政治精英領(lǐng)導(dǎo)改革實現(xiàn)民主;2、置換，在反對派團體的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)民主，，同時威權(quán)政府垮臺或被推翻;3、移轉(zhuǎn)，政府和反對派團體采取聯(lián)合的行動而實現(xiàn)民主化。韓國的轉(zhuǎn)型模式可歸屬于第三種--"移轉(zhuǎn)"，本文將主要著眼于韓國市民社會興起的歷史背景來探析這次政治變遷的原因。

　　社會的經(jīng)濟發(fā)展是政治變遷的基礎(chǔ)，二者存在高度相關(guān)性。威權(quán)政府既有可能因為經(jīng)濟績效部分抵消了政治績效的不足而獲得社會支持;也有可能因為經(jīng)濟惡化導(dǎo)致多種矛盾并發(fā)，迅速垮臺。而經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段以后，市民社會必然進一步提出政治變革的要求。此外經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇與政府控制社會的能力也息息相關(guān)。

　　李承晚政權(quán)統(tǒng)治的第一共和國時期，韓國是當(dāng)時世界上最貧窮的國家之一。由于陷入內(nèi)戰(zhàn)的深淵，國家滿目創(chuàng)痍，人民苦不堪言。到1962年，韓國的GDP為23.2億美元，人均GDP僅有87美元。教育水平亦相當(dāng)?shù)停?zhàn)初期，韓國的文盲率曾達到78%。經(jīng)濟水平低下限制了獨立于政府的民間財富和新的權(quán)力來源生長，而教育落后則阻礙了知識精英成長和大眾權(quán)利意識覺醒與政治參與能力的提高，經(jīng)濟精英與文化精英的缺乏的現(xiàn)實使發(fā)展經(jīng)濟與教育理所當(dāng)然成為第一要務(wù)，而政治改革的要求則相對靠后。此外韓國政治文化中重秩序、重等級、和要求絕對服從的家長制等傳統(tǒng)，這些都是有利威權(quán)政府生存的社會土壤?；陬愃圃颍畛型碚?quán)垮臺之后，張勉西方民主政治取向的改革也夭折了。

　　樸正熙和全斗煥兩屆軍人政府的戰(zhàn)略考量是"經(jīng)濟發(fā)展第一"，回避政治改革和民主化要求，并以經(jīng)濟績效換取社會對威權(quán)體制的認(rèn)可。韓國經(jīng)濟從樸正熙時代開始起飛，全斗煥時代保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭，經(jīng)過近30年的發(fā)展，終于取得了譽為"漢江奇跡"的輝煌成就，昂首步入新興工業(yè)國行列。GNP從起步時的23.2億美元激增為1985年的897億美元，居世界第18位;同期的人均GNP也由87美元增長到2194美元。⑷教育在韓國社會一直受到相當(dāng)?shù)闹匾?，韓國是世界上少數(shù)教育發(fā)展速度超過經(jīng)濟發(fā)展速度的國家，教育經(jīng)費支出是政府的第二大經(jīng)濟支出項目，而且仍然按GDP0.1%的比例逐年增加。經(jīng)過多年努力，韓國教育水平取得長足進步，全民族文化素質(zhì)顯著提高。

　　耐人尋味的是這一時期，經(jīng)濟社會和教育的發(fā)展并沒有從根本上動搖威權(quán)政治體制，社會對政府促進經(jīng)濟發(fā)展和生活水平改善的公共政策較為滿意，威權(quán)政府以經(jīng)濟績效換取合法性的戰(zhàn)略設(shè)想大體取得了成功。具體可以把這一時期經(jīng)濟社會因素對政治體制的影響歸結(jié)如下：

　　首先，韓國的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式使大企業(yè)、大財團攫取了經(jīng)濟發(fā)展的主要成果，從而有利于官商合作，聯(lián)手統(tǒng)馭社會。"它選擇了以國家統(tǒng)馭社會，以政府主導(dǎo)私營部門全力發(fā)展資本主義的道路，政府在這一過程中起了至關(guān)重要的作用。"⑸政府在推行發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹經(jīng)濟政策時借助于強有力的行政手段，國家力量與市場力量高度融合使政府職能和國家控制社會能力顯著加強。從社會結(jié)構(gòu)角度看，政府大力扶持的大企業(yè)、大財團在國民經(jīng)濟中占據(jù)壟斷地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會創(chuàng)造的財富也迅速集中到它們手中。1983年十大財團的附加價值生產(chǎn)額占國內(nèi)總產(chǎn)值的13%，⑹這個比例以后仍然逐年提高。由于國民財富分配的此消彼長關(guān)系，大財團的強勢地位必然阻礙中產(chǎn)階級的成長，前者成為威權(quán)政治的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。

　　其次，經(jīng)濟發(fā)展對政治變遷的影響具有兩面性。一方面，經(jīng)濟發(fā)展促進民間財富增長，社會結(jié)構(gòu)分化，催生了一批具有現(xiàn)代民主理念的中產(chǎn)階級，他們將提出政治參與和民主化訴求并為之實現(xiàn)而斗爭。另一方面，經(jīng)濟績效也維護了威權(quán)政府的合法性。普通民眾生活水平的提高減弱了他們對獨裁政治的不滿。中產(chǎn)階級也是政府經(jīng)濟政策和穩(wěn)定的國內(nèi)秩序的受益者，他們希望引導(dǎo)斗爭在一定的規(guī)模和限度以內(nèi)，而往往不贊成激進的暴力革命和斗爭。

　　再次，傳統(tǒng)政治文化和宗教因素也對政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。韓國的傳統(tǒng)政治文化與儒家文化一脈相承，強調(diào)社會關(guān)系的層級結(jié)構(gòu)，其價值目標(biāo)是維護現(xiàn)存政治秩序，價值傾向是古典的權(quán)威主義。這樣的政治文化天然地維護威權(quán)政治體制。

　　然而威權(quán)政治的合法性并不是一成不變的。韓國政府雖然在經(jīng)濟績效方面非常成功，但在保障人權(quán)、言論自由、縮小貧富差距等政治績效方面記錄不佳。而作為合法性的兩個維度，二者對于政治合法化不可或缺。從這個角度看，威權(quán)政府拒斥民主，無疑是缺乏合法性的，所以國民關(guān)注的重心也日漸轉(zhuǎn)移到政治改革上來。有的學(xué)者認(rèn)為，威權(quán)政治的合法化有著上限和下限。下限是政府的績效必須超過某個最低水平線;上限是如果政府績效超過了一定的水平，它就不能為威權(quán)政治提供合法性，因為如果社會經(jīng)濟條件通過成功的政府績效得到了改變，威權(quán)政治體制就完成了使命而不再是不可缺少的。⑺這就解釋了為什么在韓國經(jīng)濟社會的發(fā)展后來和人民群眾如火如荼的爭取民主的斗爭幾乎是同步的。全斗煥執(zhí)政后期，中產(chǎn)階級和激進的學(xué)生結(jié)盟，把民主化斗爭推向了新的高潮。

　　在政治文化方面，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展變遷以及西方社會思潮的輸入，韓國的政治文化也受到了很大影響。韓國學(xué)者李相沃認(rèn)為，韓國"無論政治制度或政治思想，幾乎是照搬美國的政治制度或思想。這樣就產(chǎn)生了韓國人民價值觀念的混亂及互相矛盾。此種矛盾現(xiàn)象，從政治和社會領(lǐng)域到日常生活的各方面，全面地對韓國人民帶來廣泛而深刻的影響。"⑻這方面最具說服力的莫過于____對韓國社會和政治生活的獨特作用。

　　戰(zhàn)后____在韓國發(fā)展迅猛，全國現(xiàn)有4萬多座教堂，政治轉(zhuǎn)型之前，教徒總數(shù)已達到全國人口的25%，主要包括城市青年、市民和中產(chǎn)階級。在民主化斗爭中韓國教會堅定地站在廣大人民一邊。馬克斯·韋伯認(rèn)為新教鼓勵經(jīng)濟奮斗和資本主義的發(fā)展，天然地起到促進民主政治的作用。而歷來保守的天主教戰(zhàn)后也在政治取向上發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)而支持民眾的正義斗爭?；絖___播在政治文化上彌補了儒家精神反抗壓迫信念的不足。教會甚至主動承擔(dān)起維護人權(quán)、促進民主的使命，為反對派提供活動空間和庇護場所，促進抗議活動的制度化。例如漢城的敏東大教堂就是當(dāng)時著名的異議人士聚會場所，金友煥主教等宗教界領(lǐng)袖在1987年改憲斗爭的關(guān)鍵時刻，站出來支持反對派直選總統(tǒng)的要求。而反對派領(lǐng)袖金泳三、金大中等人本身就是教徒。威權(quán)政府在處理教會問題上往往感到棘手，因為基督____國性質(zhì)，使得教會問題遠遠超出了一國內(nèi)部事務(wù)，處理不當(dāng)會造成國際影響。關(guān)于基督____用，一位韓國民主人士的觀點比較具有代表性和總結(jié)性，他認(rèn)為基督____義重大，因為它促進了平等的觀念，和對獨立于國家之外的某種權(quán)威的尊重。"，"教會和教堂活動為人權(quán)和正義的活動提供了制度的基礎(chǔ)，以及為分享反對意見和信念提供了公共的空間……"⑼總而言之，教會由于其相對獨立的特性和在精神領(lǐng)域的特殊影響，在韓國政治轉(zhuǎn)型進程中發(fā)揮了任何其他社團無法替代的獨特作用。

　　最后一個重要因素是市民社會中政治、經(jīng)濟、文化等各類精英的成熟以及面對危局所作的正確戰(zhàn)略選擇。李承晚時期經(jīng)濟、文化精英勢微，政治精英輕而易舉地實現(xiàn)對社會的控制，而到了80年代，隨著市民社會的興起，經(jīng)濟精英與文化精英也日趨成熟，站在政府對立面的政治、經(jīng)濟、文化精英聯(lián)合，通過斗爭迫使當(dāng)局作出讓步。盧泰愚"民主化宣言"發(fā)表不久，朝野兩方在推動政治轉(zhuǎn)型方面通過談判選擇了穩(wěn)妥的、移轉(zhuǎn)型改革路徑，最終取得成功。