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　　十羊九牧的成語故事：

　　南北朝時北周的楊尚希，在歷明帝、武帝、宣帝三朝為官，長期擔任要職。

　　隋文帝滅掉北周取代政權后，楊尚希對隋文帝也是忠心耿耿、殫精竭慮。隋文帝將一切恢復漢制，完全改變北周鮮卑族政權的統治辦法，以適應廣大漢人的愿望。其中有一項是重新劃分行政區域，設立州郡。

　　但是，隋朝設立的州郡數目比秦漢時期多了一倍，有些地方甚至方圓還不到100里，就設幾個縣，不滿1000戶人家的一塊小地方，卻要分屬兩個郡來管轄。這樣，官府機構當然也相應增多，官員和吏卒也成倍增加，各種州郡制度也名目繁多，這簡直使國家不勝負擔。

　　楊尚希對這種情況深為憂慮，向隋文帝報告了自己的意見：“這種州郡過多的情況好比十羊九牧，完全沒有必要。當務之急是把重要的州郡保留下來，閑置的州郡撤并掉。這樣對國家來說，地域、人口還是這么多，每年的租調、糧食、布匹等項收入，不會減少，而開支卻可以大大節省。并且還可以把能派上用場的賢才能人，安排到最需要他們的地方去，辦事效率也會明顯提高。”

　　隋文帝于是按照楊尚希的建議，撤銷、歸并了許多州郡，而且收到了良好的效果。

　　【釋義】九個人牧十只羊，浪費人力。原比喻官多民少，后用于比喻使令不一，無所適從。

　　【出處】唐·魏征等《隋書·楊尚希傳》。

　　相關人物介紹：

　　楊尚希魏時任天水太守;父楊承賓，任商州、直州、浙州刺史。尚希在八歲時父親去世，十一歲時辭別母親到長安上學，涿郡人大儒學家盧辯見到他后，很驚奇他的聰穎，讓他人太學，他刻苦學習，深鉆細研孜孜不倦，同輩的人都很佩服他。

　　周太祖曾經在太學親自參加以酒食祭奠先圣先師的釋奠典禮，當時尚希只有十八歲，讓他講《孝經》，他言詞優美，意旨深遠。太祖很驚奇他的學識，賜姓普六茹氏，升為國子博士，又轉任舍人。周明帝、武帝在位時，歷任太學博士、太子宮尹、計部中大夫，賜爵高部縣侯、東京司憲中大夫。周宣帝時，令楊尚希撫慰山東、河北。

　　到相州后皇帝崩，與相州總管尉遲迥在府衙悼唁。尚希出來說:"蜀公哭不哀而視不安，將有他計，吾不去，將及于難。"于是就在晚上從捷徑跑回京都。到天明時，尉遲迥方才知道，即令數十騎追趕，未能趕上。到京師后，楊堅以尚希先祖的名望和他背離尉遲迥的功德，對他十分敬重。及到尉遲迥作亂屯步兵武陟時，楊堅派遣他督管皇家宗室兵將三千人鎮守潼關。不長時間，又升任他為司會中大夫。

　　楊堅即帝位后，拜楊尚希為度支尚書，進爵為公。一年后，出任河南道行臺兵部尚書，加銀青光祿大夫。當時尚?？吹教煜轮菘み^多，就給文帝上表說:"自秦統一天下廢除分封制推行郡縣制以來，漢、魏及晉，郡縣數量和地域大小不斷改變。我個人認為，當今郡縣，比古代數量多了好幾倍，有的地域不到百里，就設置好幾個縣;有的戶不滿千，就設置兩個郡，官吏太多，耗費太大;吃皇糧的人增加了一倍，而稅收卻年年下降。吃皇糧的人中，真正的人才，百里挑不出一個，而國庫支付一動就好多萬，這些錢財從哪兒來。這真是民少官多，十羊九牧。'琴有更章之義，瑟無膠柱之禮'，問題是要除去閑職，并小為大。這樣，國家財政就不會虧空，選舉就容易選得賢才。這僅是一己之見，請陛下裁處。"

　　文帝看完奏折非常高興地表揚了他。于是下令撤銷天下諸郡。不長時間，又拜他為瀛州刺史，還未到任，又奉詔出巡淮南，并擔任兵部尚書。接著又轉任禮部尚書，授上儀同。

　　楊尚希性情磊落寬厚，加之學識淵博，因此在當時很有名望，為朝廷所重用。隋文帝非常勤政，每日一早上朝處理政事，直到日偏西仍不疲倦。尚希對文帝說:"周文王因太勤勞從政而損壽，周武王因會享樂而延年。希望陛下自己抓朝政大事，其它事責成宰輔去辦，繁瑣事務，你就不必親自去管。"文帝聽后非常高興地說:"你真愛護我呀。"

　　尚希長期以來患有足疾，文帝對他說:"蒲州出美酒，足堪養病，屈公臥治之。"于是出拜蒲州刺史，仍領本州宗團驃騎。尚希在蒲州很會為民辦好事，很有政績。他修渠引瀵水澆地，修筑河堤護田，開稻田數千頃，百姓跟上他大得其利。開皇十年(公元590)去世，時年五十七歲，謚日平。子楊昱，后改封丹水縣公，官至安定郡丞。