諸葛亮(181年9月17日—234年10月8日)，字孔明，中國三國時期蜀漢丞相，中國歷史上著名的政治家、軍事家、書法家、散文家、發明家。徐州瑯琊陽都(今山東省沂南縣)人。那么諸葛亮是怎樣治理蜀國呢?

　　劉備在時，常外出征戰，諸葛亮鎮守成都，代行政事。備死后，劉禪繼立，更“事無巨細，亮皆專之”。諸葛亮死后，蔣琬、費祎相繼執政，“咸承諸葛之成規，因循而不革”。因此，蜀漢的政治，實以諸葛亮的措施為依歸。我們現把諸葛亮治蜀的政策與措施敘述于下：

　　益州在劉焉劉璋父子統治時期，不但外來地主與土著地主之間的矛盾未能得到解決;就是劉璋本人和他的高級官員之間也存在著矛盾。劉璋既沒有充分的力量節制驕恣的諸將，也沒有能力選拔或重用優秀人才。因此他手下有才干的官員如張松、法正等便策劃迎接劉備入蜀。這種情況，正如諸葛亮在隆中對時所說：“益州智能之士思得明君。”劉備既利用劉璋統治集團內部的矛盾，奪取了益州，他對于劉璋的舊部，便不能不有一個較好的安排。《三國志》卷32《先主偉》稱：

　　董和、黃權、李嚴等本璋之所授用也，吳懿、費觀等又璋之婚親也，彭羕又璋之所排擯也，劉巴者宿昔之所忌恨也，皆處之顯任，盡其器能。有志之士，無不競勸。

　　這樣，益州地主統治集團內部的矛盾緩和了，劉備的統治得到了鞏固。諸葛亮執政后，對益州土著地主更注意籠絡和擺用。如《三國志》卷42《杜微傳》言：

　　建興二年(224年)，丞相亮領益州牧，選迎皆妙簡舊德，以秦宓為別駕，五梁為功曹，微為主簿。

　　這三個人是書生儒士，其中秦宓比較有才學口辯。杜微則是一個老而且聾的人，劉備定蜀以后，他閉門不出。等到諸葛亮執政，則非把他羅致來不可。因他耳聾，兩次給他做書面談話;因他年老多病，不能做官，仍給他加上諫議大夫的名義。這是為什么?無非是以他做一個樣子，以表示向益州地主開放政權罷了。

　　《華陽國志》卷9《李壽志》言“豫州入蜀，荊楚人貴”，誠然是事實。但蜀漢既在益州建國，諸葛亮便不能不從土著地主中選拔一些人才。如《三國志》卷41《楊洪傳》：始洪為李嚴功曹，嚴未至犍為，而洪已為蜀郡。洪迎門下書佐何祗，有才策功干，舉郡吏，數年，為廣漢太守。時洪亦尚在蜀郡。是以西土咸服諸葛亮能盡時人之器用也。

　　我們如果把《蜀志》各傳翻看一下，即可看出益州土著地主如張裔、楊洪、馬忠、王平、句扶、張翼、張嶷、李恢等都做到重要的職位，只是比丞相、大低些罷了。蜀漢以益州一隅之地，而能與曹魏相抗衡，其統治集團內部矛盾較少，當為重要原因之一。

　　諸葛亮的用人，還是以其本人及蜀漢政權為中心，而不容許部下有結黨成派之事。土著地主在本地總是容易養成黨派勢力，因此，諸葛亮對土著地主雖注意擢用，但對他本人的繼承者始終只從外來地主中培養。不僅籍隸荊楚的蔣琬、費禕因他的授意而相繼輔政，就是降將涼州人姜維，也因為受到他的培植而成為蜀漢政權的最后支撐者。這雖因他們有相當的才干，同時也因他們是外來人，在益州沒有什么親黨關系的緣故。不過，諸葛亮對益州土著地主的團結和重用，還是超過了以前的統治者。從兩漢以來，在政治上一直受著歧視的益州人，對于諸葛亮之向他們開放政權，是樂于擁護的。諸葛亮連年北伐，向益州征兵要糧，未見有土著地主的反對，在軍事前線，還得到他們的積極參加，這是與諸葛亮籠絡土著地主、緩和客主矛盾政策的成功分不開的。

　　劉璋時代，對益州地方豪強無法控制，只得縱容。諸葛亮輔政，則厲行法治，他說：

　　劉璋暗弱，自焉以來，有累世之思，文法羈摩，互相承奉，德政不舉，威刑不肅，蜀土人士，專權自恣，君臣之道，漸以陵替。寵之以位，位極則殘;順之以恩，恩竭則慢，所以致弊，實由于此。今吾威之以法，法行則知恩，限之以爵，爵加則知榮，榮恩并濟，上下有節。為治之要，于斯而著。

　　諸葛亮對待豪強的政策，主要是賞罰分明，用罰以限制他們的為惡，用賞來給他們開辟政治上的出路。只要他們肯忠實地為蜀漢政權服務，便可以獲得官爵祿位。因此諸葛亮的法治政策，不但收到了限制豪強的效果，也取得了利用豪強的成績。同時也使蜀漢在政治上呈現了某種程度的清明。陳壽稱亮之治蜀：

　　科教嚴明，賞罰必信。無惡不懲，無善不顯。至于吏不容奸，人懷自厲。道不拾遺，強不侵弱，風化肅然也。

　　其他人也有類似的說法，實際上都未免形容過甚。因為在地主階級統治的封建時代，要想把政治搞得這樣公平合理，是不可能的事，如法正隨意殺人，李嚴所在營私，諸葛亮都曾加以縱容。不過，諸葛亮對于官吏豪強的控制總是比較嚴格，為政也比較公平一些，這對人民來說，自然是有好處的。

　　另外，諸葛亮所施行的裁減官職、簡化機構的措施，對于減輕人民的負擔來說，也有些好處。

　　諸葛亮治蜀是刑法和德化并用。他能夠以身作則。他的品質作風同他的能力一樣受到人們的尊重和景仰。第一，亮工作勤謹，如《亮傳》注引《魏氏春秋》說：“諸葛公夙興夜寐，罰二十以上，皆親覽焉”。又《三國志》卷45《楊戲傳》注引《襄陽記》載亮主簿楊颙稱亮“自校簿書，流汗終日”。諸葛亮處理政務這樣勤謹細致，一則可以使部屬不易作弊和玩忽職守;二則可以了解下情，及時而較好地處理政務。第二，持身廉潔，如《亮傳》言：“亮自表后主曰……‘臣在外任，無別調度，隨身衣食，悉仰于官，不別治生，以長尺寸。若臣死之日，不使內有余帛，外有贏財，以負陛下’。及卒，如其所言”。第三，作風公正，《三國志》卷43《張裔傳》：“裔常稱曰：‘公賞不遺遠，罰不阿近，爵不可以無功取，刑不可以貴勢免，此賢愚之所以僉忘其身者也。’”又《亮傳》注引《亮集》：“亮與兄謹書日：‘喬(瑾次子，出繼于亮)本當還成都，今諸將子弟，皆得傳運，思惟宜同榮辱，今使喬督五六百兵，與諸子弟傳于谷中’”。第四，不受諂諛，如《三國志》卷40《李嚴傳》注引《亮集》：

　　嚴與亮書，勸亮宜受九錫，進爵稱王。亮答書曰：“吾與足下相知久矣，可不復相解!……吾本東方下士，誤用于先帝，位極人臣，祿賜百億，今討賊未效，知已未答，而方寵秦晉，坐自貴大，非其義也”。

　　第五，虛心納諫，如《三國志》卷39《董和傳》載：

　　亮后為丞相，教與群下曰：“夫參署者，集眾思，廣忠益也。若遠小嫌，難相違復，曠闕損矣。違復而得中，猶棄弊?而獲珠玉。然人心苦不能盡，惟徐元直處茲不惑。又董幼宰參署七年，事有不至，至于十反，來相啟告。茍能慕元直之十一，幼宰之殷勤，有忠于國，則亮可少過矣”。又曰：“昔初交州平，屢聞得失，后交元直，勤見啓誨。前參事于幼宰，每言則盡，后從事于偉度，數有諫止;雖姿性鄙暗，不能悉納，然與此四子終始好合，亦足以明其不疑于直言也”。

　　諸葛亮諸如以上的品質作風，無疑在政治上產生了極其良好的作用和影響。

　　蜀漢的政治，在諸葛亮的統治下，不但較劉璋時代大有起色，就是與同時的魏、吳兩國相比較，也要好一些。正因為如此，所以吳臣張溫使蜀回去以后，曾贊美蜀政，以致引起了孫權的忌恨。當時魏國有才智的大臣劉曄、賈詡也說諸葛亮善治國。陳壽在《亮傳》反復稱頌諸葛亮治蜀的政績，說得好似盡善盡妥，而陳壽對魏、吳兩國的統治者則未有若此稱述。諸葛亮死后，蜀漢的人民思念他，幾十年不曾稍減，陳壽、袁準都說如西周人民之思念召公，可見諸葛亮之受人歌頌，在當時已經達到如是高度，若不是亮的政治措施能夠符合人們的某些愿望和利益，豈能如此?至于諸葛亮在經濟方面，也有很多重要成績，此將在論述蜀國經濟時再談。

　　總之，諸葛亮德才兼備，其治蜀政績是歷史上罕見的。他的為政行事，固然也是代表地主階級的利益，但對蜀國人民也有一定程度的益處，有些地方還可供后世借鑒。所以我們說：諸葛亮確實是我國古代一位卓越的政治家。