引言：美國(guó)憲法是美國(guó)革命勝利的產(chǎn)物。革命靠的是人,所以要了解美國(guó)憲法首先要了解英國(guó)的美洲殖民地(為了方便,以下簡(jiǎn)稱(chēng)十三州或美國(guó))居民的素質(zhì),也就是覺(jué)悟程度。

　　美國(guó)憲法之父-詹姆斯·麥迪遜

　　詹姆斯·麥迪遜被稱(chēng)為美國(guó)憲法之父。他是弗吉尼亞人,生于1751年,比同州人喬治·華盛頓小19歲,比帕特里克·亨利小15歲,比托馬斯·杰斐遜小8歲。他在學(xué)校中是一名愛(ài)國(guó)主義分子,接受了當(dāng)時(shí)流行的革命思想。特別是他在1776年左右認(rèn)識(shí)了杰斐遜,逐步建立了深厚的友誼,成了歷史上罕見(jiàn)的一對(duì)政治合作者,達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。因此,麥迪遜的思想離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的革命思想和杰斐遜思想。他本人很難說(shuō)有什么思想方面的建樹(shù),他的了不起在于他是一名偉大的務(wù)實(shí)主義者,他集各派美國(guó)思想,調(diào)和各種利益,對(duì)美國(guó)憲法的制訂作出了杰出的貢獻(xiàn)。

　　美國(guó)憲法是美國(guó)革命勝利的產(chǎn)物。革命靠的是人,所以要了解美國(guó)憲法首先要了解英國(guó)的美洲殖民地(為了方便,以下簡(jiǎn)稱(chēng)十三州或美國(guó))居民的素質(zhì),也就是覺(jué)悟程度。

詹姆斯·麥迪遜

　　現(xiàn)在我們引用一位1759年定居美國(guó)的法國(guó)紳士克里維可夫的話(huà):“歐洲人來(lái)后,開(kāi)始有一種形同復(fù)活的感覺(jué):以前好像并沒(méi)有活過(guò),度的是麻木無(wú)生氣的日子;現(xiàn)在他感到自己是個(gè)人,因?yàn)榇蠹野阉?dāng)人;他本國(guó)的法律把他看成蟲(chóng)蟻;這兒的法律把他當(dāng)作主人……他不由自主地心花怒放,意氣高揚(yáng),從而孕育出美洲人才有的那些新思想。”也就是說(shuō),十三州的人本來(lái)已享有自由,因此,美國(guó)革命的口號(hào)是反對(duì)英國(guó)的奴役,保衛(wèi)自由。革命是一場(chǎng)權(quán)力對(duì)自由(Power v. Liberty)的斗爭(zhēng)。革命的勝利當(dāng)然擺脫了英國(guó)的權(quán)力,但在建立新國(guó)家時(shí),人們發(fā)現(xiàn)權(quán)力對(duì)自由的矛盾仍未解決,因?yàn)檎旧砭褪菣?quán)力,仍然存在著權(quán)力對(duì)自由的擺法問(wèn)題。建國(guó)也必須解決權(quán)力對(duì)自由的問(wèn)題。

　　被稱(chēng)為“美國(guó)獨(dú)立之父”的托馬斯·佩因說(shuō),“社會(huì),不論是啥樣的,都是一種善;但政府,即使是最好樣的,也僅僅是一種必要的惡。”被稱(chēng)為“美國(guó)政治科學(xué)之父”的約翰·亞當(dāng)斯則說(shuō),“我們?cè)跊Q定什么形式的政府是最好的政府之前,必須先考慮政府的目的是什么。關(guān)于這一點(diǎn),所有的理論政治家都會(huì)同意,政府的目的是社會(huì)的幸福,正如同所有的神學(xué)學(xué)者和倫理哲學(xué)家都會(huì)同意個(gè)人的目的就是個(gè)人的幸福。由這一原則可以得出以下推理:凡能給最大多數(shù)的人以最大程度的幸福的政府就是最好的政府。”“除了共和就沒(méi)有好的政府。英國(guó)憲法的唯一有價(jià)值部分就在于此,因?yàn)楣埠偷亩x就是‘法治,不是人治’。由于共和是最好的政府,所以,若能對(duì)社會(huì)中的各種權(quán)力作出特定的安排,或換一句話(huà)來(lái)說(shuō),如果某種形式的政府能最好地保證公正和嚴(yán)格地執(zhí)行法律,那它就是最好的共和國(guó)。”上述理論也就是麥迪遜所擬的憲法的基本精神。

　　杰斐遜沒(méi)有參加制憲,他那時(shí)在法國(guó),他的基本態(tài)度是支持憲法的,但也提出了兩條意見(jiàn):(一)必須有一個(gè)權(quán)利法案或人權(quán)法案,(二)總統(tǒng)不能連選連任。后來(lái)他自動(dòng)放棄第二個(gè)要求,但對(duì)第一項(xiàng)要求他決不放松,特別是言論和新聞自由(即出版自由)。梅里爾·彼得森教授寫(xiě)道,“杰斐遜心目中的原則很少具有絕對(duì)意義,但新聞自由是一個(gè)例外。”他當(dāng)總統(tǒng)以后,仍然認(rèn)為無(wú)論報(bào)紙如何濫用它們的自由,為保持民主政治,那項(xiàng)自由是不可以限制的。

　　在言論自由問(wèn)題上,麥迪遜同杰斐遜觀點(diǎn)完全一致。麥迪遜曾說(shuō),“在美國(guó)被視為神圣的諸原則中、在被視為構(gòu)成合眾國(guó)人民的自由堡壘的諸神圣權(quán)利中,其重要性在人民心目中占?jí)旱挂磺械匚坏?就是新聞自由。不錯(cuò),這一自由時(shí)常過(guò)了頭,它時(shí)常淪為放肆,這是令人遺憾的,但人類(lèi)還未能找到什么補(bǔ)救辦法。或許,這是一種附在善身上的無(wú)法拆開(kāi)的惡。”他在致拉法葉特侯爵的信中還提到,“沒(méi)有什么人比杰斐遜先生更看重新聞自由了,他視之為自由政府必不可少的守衛(wèi)。”

　　既然麥迪遜被譽(yù)為憲法之父,先讓我們看一看他前前后后為憲法做了些什么工作。

　　(1)革命戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,華盛頓解甲歸田,隱居于芒特弗農(nóng)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)之結(jié)束,州與州之間的矛盾開(kāi)始走上舞臺(tái),而邦聯(lián)條款根本無(wú)法解決此類(lèi)矛盾。1785年3月,在華盛頓支持下,弗吉尼亞和馬里蘭各派代表在芒特弗農(nóng)開(kāi)會(huì)商討兩州間有關(guān)商務(wù)和航運(yùn)糾紛問(wèn)題。那時(shí),麥迪遜是華盛頓的得力朋友。華盛頓本人考慮到自己的地位,故意不任代表,而由麥迪遜等人參加談判。麥迪遜后來(lái)說(shuō),制憲會(huì)議的苗子“自然地產(chǎn)自芒特弗農(nóng)會(huì)議”。

　　(2)芒特弗農(nóng)會(huì)議后,華盛頓等人覺(jué)得有必要開(kāi)更大的會(huì)議以解決州與州間之矛盾。乃由麥迪遜出面,在弗吉尼亞州議會(huì)內(nèi)活動(dòng),促使州議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議,邀請(qǐng)各州在安納波利斯開(kāi)會(huì)。雖然13個(gè)州中只有5個(gè)州派出了代表,會(huì)議實(shí)際上宣告流產(chǎn)。但當(dāng)時(shí)與會(huì)者有弗吉尼亞的麥迪遜和埃德蒙·倫道夫以及紐約州的漢密爾頓等人,他們想了一個(gè)補(bǔ)救辦法,決定由與會(huì)者向大陸會(huì)議提交一份建議書(shū),并由漢密爾頓擬稿。倫道夫?qū)λ鶖M之稿表示不滿(mǎn),是麥迪遜向剛愎的漢密爾頓提出了勸告,“你最好向這位先生讓步,否則弗吉尼亞將表反對(duì)”。這樣,漢密爾頓才緩和了稿子的語(yǔ)氣,建議各州派代表于1787年“5月的第2個(gè)星期一在費(fèi)城開(kāi)會(huì),考慮合眾國(guó)的情況,以便制訂一些在他們看來(lái)會(huì)使聯(lián)邦政府的憲法能更進(jìn)一步適應(yīng)聯(lián)邦的迫切要求的規(guī)章條例”。大陸會(huì)議接受了這個(gè)建議,但它規(guī)定會(huì)議的職權(quán)是對(duì)“邦聯(lián)條款”作出修正。

　　(3)在制憲會(huì)議前夕,華盛頓與麥迪遜曾互相通信,商定制憲的大政方針。華盛頓在1787年3月31日致麥迪遜信中說(shuō):“凡是有判斷能力的人,都不會(huì)否認(rèn)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行徹底變革是必需的。我迫切希望這一問(wèn)題能在全體會(huì)議上加以討論。”“我承認(rèn),我現(xiàn)在對(duì)公眾美德的看法有所改變。我懷疑是否有任何一種制度,不使用政權(quán)的強(qiáng)制力量就可以使中央政府的法令得到應(yīng)有的貫徹。而做不到這一點(diǎn),其他都無(wú)從說(shuō)起。”

　　麥迪遜于4月16日復(fù)信說(shuō),“敬悉3月31日華翰,不勝榮幸。閣下對(duì)大會(huì)所應(yīng)追求之改革的見(jiàn)解等于批準(zhǔn)了我心中的見(jiàn)解。……謹(jǐn)不揣冒昧,把在下心中設(shè)想的新制度的大綱提供給閣下過(guò)目。鑒于各州的個(gè)別獨(dú)立地位是與它們的合總主權(quán)是極端不相容的,而若要把各州并合成一個(gè)單一的共和國(guó)則又操之過(guò)急且無(wú)法達(dá)到,所以我擇取了某種中間的立場(chǎng)。”從這一點(diǎn)說(shuō)來(lái),憲法似乎可以說(shuō)是華盛頓和麥迪遜的密謀的產(chǎn)物。