“完善編制崗位管理機制，全面推進教師‘縣管校聘’改革，將機構編制部門和人社部門按校核定的事業編制總額、崗位總量統一由縣級教育行政部門統籌管理。”福建省教育廳、省編辦、省人社廳、省財政廳等4部門下發的《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在教育系統引起了一片叫好聲。

均衡配置縣域內中小學師資，推進教師“縣管校聘”改革是重要路徑。然而，在實際操作中，“縣管校聘”曾一度難以真正落地。究其原因，主要在于“縣管校聘”工作缺乏省級統籌，縣人社、編制部門不“放權”，導致縣級教育行政部門想做又做不了。

福建省《實施意見》明確規定，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、城鎮化進程和高考綜合改革的實際需要，統籌分配各校教職工編制數。

泉州市教育局副局長劉殊芳說：“中小學編制、崗位職數交由教育行政部門統籌配置，編制和崗位職數就可以在縣域內的學校間流動起來，真正突破了教師因學校超編、無崗可聘等問題帶來的交流瓶頸。”

“針對‘產假式缺編’、隨遷子女劇增造成編制緊缺等問題，我們省創新編制管理辦法。”福建省教育廳教師工作處處長楊振坦介紹，《實施意見》提出在現有編制政策下，可采取聘用編外合同教師的辦法解決人員緊缺問題，編外合同教師實行人員總量管理，工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經費納入同級財政預算。

在改進崗位管理辦法方面，該省《實施意見》規定，縣級人社部門要會同教育部門，對縣域內中小學校專業技術高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控制。進一步健全中小學校崗位設置動態調整機制，根據學校編制變化情況，及時調整崗位數量。落實農村學校任教累計滿25年且仍在農村學校任教的教師，已取得中、高級專業技術職務任職資格，不占核準崗位數直接聘任相應等級起始級的政策。

《實施意見》提出，縣級教育行政部門在核定的教職工崗位總量內，細化各校崗位結構比例，并向同級人力資源社會保障和財政部門備案。義務教育學校新增中、高級專業技術崗位應預留一定數量用于交流教師的評聘，優先滿足校長和骨干教師交流工作需要。縣域內城鎮學校和優質學校校長教師每學年到農村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。

《實施意見》還明確，要完善中小學校按崗聘用制度，提出要“進一步落實學校用人自主權，全面落實中小學教師聘用合同管理”“全面推行競聘上崗制度，鼓勵各地積極探索建立校內競聘、片區競聘、跨片區競聘等多種形式競爭上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式，建立競爭擇優、能上能下的用人機制”，充分調動廣大教師的積極性，克服職稱“天花板”和職業倦怠的問題。