­“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，上海出臺(tái)了一項(xiàng)加強(qiáng)本市困境兒童保障的新政，為三類(lèi)困境兒童，特別是因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)陷入困境的兒童建立安全保護(hù)機(jī)制。新政規(guī)定由民政部門(mén)牽頭開(kāi)展這項(xiàng)工作，這意味著困境兒童保障有了托底部門(mén)。理論上，今后不會(huì)再出現(xiàn)因缺乏救助保護(hù)依據(jù)而讓困境兒童無(wú)處可去的情況。

­上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心是上海市民政局所屬的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)接收上海市區(qū)域內(nèi)經(jīng)體檢或救治后各項(xiàng)身體指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)的棄兒(疑似)，為其提供生活照料和特殊教育并協(xié)助公安部門(mén)查找和確認(rèn)其身份。這里的門(mén)窗、墻面多用卡通圖案裝飾，為孩子們營(yíng)造輕松快樂(lè)的氛圍。袁婧攝

­出生之后就被丟棄在醫(yī)院的孩子、父母服刑無(wú)人照料的孩子、被父母虐待侵害的孩子———他們有父母，算不得棄嬰棄兒；他們沒(méi)有流落街頭，算不得流浪兒童。他們實(shí)實(shí)在在遭受著侵害，卻時(shí)常因?yàn)榫戎罁?jù)、救助路徑不明確而得不到應(yīng)有的保護(hù)。

­去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)36號(hào)文”)，提出因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因面臨生存、發(fā)展和安全困境的兒童應(yīng)當(dāng)獲得有效保障，并明確了民政部門(mén)的牽頭職能。

­為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)36號(hào)文，上海制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》沿用國(guó)發(fā)36號(hào)文對(duì)“困境兒童”的界定：因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

­“對(duì)于因貧困或病殘而陷入困境的兩類(lèi)兒童，主要依托既有的社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，用足并完善相關(guān)政策，落實(shí)保障。我們重點(diǎn)聚焦第三類(lèi)困境兒童，也就是因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童。”上海市民政局社會(huì)福利處副處長(zhǎng)陶繼民介紹，《意見(jiàn)》為第三類(lèi)困境兒童繪制了清晰的安全保護(hù)路線圖，包括第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告、干預(yù)處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)和護(hù)送轉(zhuǎn)接，并對(duì)監(jiān)護(hù)人的違法行為予以懲處，必要時(shí)依法撤銷(xiāo)有關(guān)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

­困境兒童的保障網(wǎng)絡(luò)包括“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”四級(jí)。市級(jí)層面，由市民政局指導(dǎo)和委托市社會(huì)福利中心具體負(fù)責(zé)困境兒童保障工作，落實(shí)市級(jí)困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)、照料的機(jī)構(gòu)；區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶籍困境兒童、父母雙方或一方是本轄區(qū)戶籍或持有《上海市居住證》、以及無(wú)法查找生父母但長(zhǎng)期事實(shí)生活在本轄區(qū)的困境兒童保障工作；街鎮(zhèn)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭的社會(huì)救助、社會(huì)福利等事務(wù)；居(村)委會(huì)要明確社區(qū)工作者負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。

­今后，上海會(huì)出現(xiàn)專職困境兒童保障的社區(qū)工作者。《意見(jiàn)》提出，依托上海社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)街鎮(zhèn)配備困境兒童保障社區(qū)工作者，他們將承擔(dān)困境兒童的發(fā)現(xiàn)報(bào)告等日常工作。（記者錢(qián)蓓）