調查動機

最近幾年,科研經(jīng)費腐敗一直是社會關注焦點。中央一方面要求加強科研經(jīng)費管理,一方面鼓勵高校科研人員多出成果。應該說,高校科研領域的問題正在一一改正過程中。然而,在高校科研環(huán)境日趨向好的背景下,個別高校的教師卻出現(xiàn)了不敢做科研的現(xiàn)象。這背后是何原因?

年底是每個單位、每個人盤點過去一年工作的時候,對于上海復旦大學的很多老師來講,過去一年該校科研領域的兩個貪污案被定罪給他們留下了巨大陰影。“現(xiàn)在一般都不做科研,不知道哪天輪到自己。”近日,該校一位不愿透露姓名的老師說。

據(jù)悉,不久前復旦大學醫(yī)學院動物實驗部原主任楊萍、醫(yī)學院動物實驗室原正、副主任敖紅和黃愛民均以貪污罪分別被判刑。從今年年初至今,《法制日報》記者一直關注這兩起案件的走向,并對滬浙兩地多所高校科研領域的管理現(xiàn)狀,展開了為期10個月的調查。

　科研項目經(jīng)費支出存漏洞

楊萍在看守所待了3年4個月,她被釋放后找到記者“喊冤”:“自始至終,我沒有承認犯罪,所有科研項目從審批到完成都是按照學校規(guī)定辦理,科研經(jīng)費的分配和取得也嚴格按照學校管理辦法實施,要有罪也是學校制度有罪。”

楊萍一審被判有期徒刑10年,二審改判為3年4個月。二審判決后的第三天,她刑滿釋放。然而,她的兩名下屬卻沒有如此幸運,一審分別被判10年和12年有期徒刑,二審雖改判,但至今仍在獄中服刑。

法院給兩案定罪的理由是,利用職務便利,將應由所在部門承接相關實驗服務項目的所得收益予以侵吞,而敖紅和黃愛民一案又暴露出借用別人名義承接科研項目、用假發(fā)票報銷套現(xiàn)的科研經(jīng)費管理亂象。

“這兩個案子代表了目前高校科研領域管理中的兩大方面,大部分老師都像楊萍這樣以學校或者部門的名義承接科研項目,然后以酬金的方式獲利；小部分沒有科研資質的人會像敖紅、黃愛民這樣借用別人名義或者其他不正當渠道找項目賺錢。但不論是哪種,在科研經(jīng)費支取的實際操作中亂象叢生。”上述不愿具名的復旦大學老師告訴記者。

資料顯示,2010年,復旦大學理工科、醫(yī)科共獲得各類項目1393項,到款總經(jīng)費10.8億元。另據(jù)資料顯示,浙江大學2011年到款科研經(jīng)費28.17億元,總量居高校第二,其中千萬級項目達到102項。從這兩組數(shù)據(jù)可窺高校科研領域的經(jīng)費之巨。

“科研項目一般分為縱向課題和橫向課題,前者是撥款類項目,由上級部門或各類基金下達和資助的研究項目；后者為非撥款類項目,即向社會承接的研究項目。從數(shù)量和規(guī)模上來看,縱向課題比橫向課題多得多。”這位老師透露,如果從全國高校來看,每年科研經(jīng)費都得以千億元計算。

“從我們審理來看,復旦大學在科研項目和經(jīng)費管理上的確存在漏洞。”上海市第一中級人民法院周法官告訴記者。誠如他所言,2014年7月,中央巡視組在對復旦大學專項巡視后指出,該校科研經(jīng)費管理使用混亂,違規(guī)現(xiàn)象突出,存在腐敗風險。具體而言,從2008年至2013年,該校有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助,屬于重復申報課題；有2個項目涉及4個專利授權屬于用舊專利充抵新課題成果。巡視組還要求學校對配套資金不到位、違規(guī)報銷經(jīng)費、未按規(guī)定退還結余經(jīng)費等問題進行排查。

在調查中,有多名高校領導和老師告訴記者,這種案子只是高校關于科研經(jīng)費管理問題的冰山一角,復旦大學存在的問題也是全國高校普遍存在的問題。如何依法嚴格規(guī)范管理,關系到我國科研領域的健康發(fā)展、長遠發(fā)展,任重而道遠。