新民促法強化經(jīng)營規(guī)范部分學(xué)校轉(zhuǎn)移得利或更隱蔽
11月7日,十二屆全國人大常委會通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定,修改決定將于2017年9月1日起實施。澎湃新聞(www.thepaper.cn)近日了解到,目前,包括廣東在內(nèi)的多個省市已經(jīng)在醞釀實施細則和配套措施,將會陸續(xù)出臺。
據(jù)《人民政協(xié)報》報道,在有關(guān)“民促法”的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)表示,此次修法的一個重要內(nèi)容就是要對民辦教育實行分類管理,并對兩類學(xué)校做出明晰的界定,“還將依據(jù)分類制定相應(yīng)的收費、財政支持、稅收優(yōu)惠、用地政策”。
有業(yè)內(nèi)專家告訴澎湃新聞,贊同修改后的“民促法”對民辦教育實行分類管理的明晰界定,但由于營利和非營利性質(zhì)之間的政策差異,將大大增加選擇營利性學(xué)校的實際辦學(xué)成本,因此,值得注意的是,現(xiàn)有學(xué)校中的部分學(xué)校轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余及經(jīng)營得利可能將更趨隱蔽,勢必對后續(xù)政策法規(guī)的執(zhí)行以及監(jiān)管部門提出了更高要求。
此外,目前國際學(xué)校普遍存在的同質(zhì)化競爭、重投建輕管理、管理體制落后、優(yōu)秀師資嚴(yán)重缺少等諸多問題,既需要政府加大監(jiān)管力度,同時也要靠市場調(diào)配、優(yōu)勝劣汰的競爭等方式解決。
新政或使部分學(xué)校轉(zhuǎn)移經(jīng)營得利更趨隱蔽
2016年度的“民促法”修法進程是教育行業(yè)普遍關(guān)注的熱點。
據(jù)《人民政協(xié)報》報道,全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)表示,根據(jù)新的民促法,非營利性民辦學(xué)校,舉辦者不能從辦學(xué)活動中取得收益,辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué);學(xué)校終止時,清償債務(wù)后如有剩余財產(chǎn),不能拿走,只能繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校,舉辦者可以從辦學(xué)活動中取得收益,有利潤、有結(jié)余,可以在出資者之間進行分配;學(xué)校終止時,清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)可按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來處理。
據(jù)國際學(xué)校第三方服務(wù)平臺“新學(xué)說”近期發(fā)布的《2016中國國際學(xué)校發(fā)展報告》顯示,截至2016年10月,國內(nèi)共有661所國際學(xué)校。其中,外籍子女學(xué)校122所,公立學(xué)校國際部218個,民辦國際學(xué)校321所。據(jù)中位數(shù)估算,中國國際學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)約為43萬。
“‘民促法’的修法在中國民辦教育圈掀起了不小的波瀾,甚至直接影響到了有的辦學(xué)方的決策計劃。”報告發(fā)布方新學(xué)說傳媒CEO吳越說,“本次修法為民辦學(xué)校分類管理改革的推進,提供了法律依據(jù)和保障。”
但吳越表示,由于“營利”和“非營利”性質(zhì)之間的政策差異將大大增加營利性學(xué)校實際的辦學(xué)成本,因此值得注意的是,現(xiàn)有學(xué)校中的部分學(xué)校轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余及經(jīng)營得利可能將更趨隱蔽,勢必對后續(xù)政策法規(guī)的執(zhí)行以及監(jiān)管部門提出了更高要求。
吳越在接受澎湃新聞采訪時表示,在國外,營利性學(xué)校所占比重并沒有人們想象中高,國內(nèi)本次修法,相較以往在鼓勵社會民間資本開辦學(xué)上已經(jīng)有了很大的進步。“未來幾年,中國民辦國際學(xué)校的競爭將更加激烈。在這一過程中,優(yōu)質(zhì)學(xué)校將逐步顯現(xiàn),淘汰更嚴(yán)格,最終形成清晰穩(wěn)定的分層。”