清王朝覆滅后，北洋政府廢除古代官員九品制，學(xué)習(xí)西方，采取文官考試制度，并在1913年頒布《文官考試法草案》。該草案詳細(xì)地寫明應(yīng)試者的準(zhǔn)考條件、考試科目以及考試流程，共分4章20條。

　　基本規(guī)定：文官考試每3年舉行一次，分為高等考試和普通考試兩種。應(yīng)試者年滿21歲，且沒有違法記錄和未“破產(chǎn)”者，具有中學(xué)以上或相當(dāng)于中學(xué)以上(現(xiàn)在的中專)畢業(yè)資格之男子，均可應(yīng)試。

　　甄 錄 試：包含國文、歷史、地理、筆算

　　初試：須對(duì)國法學(xué)、刑法、民法、國際公法、行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等七門主科進(jìn)行考核，此外還有商法、政治學(xué)、刑事訴訟法、民事訴訟法、通商約章五門附科，考試者可在其中選擇一科加考

　　大試：現(xiàn)行法律解釋、設(shè)案之判斷、草擬文牘

　　普通考試：科目較少，只有國文、歷史、地理、筆算、法學(xué)通論、經(jīng)濟(jì)學(xué)，另有一至兩門與實(shí)際工作有關(guān)的考試內(nèi)容。

　　但是，史料記載中這部草案公布后其實(shí)并未實(shí)施，北洋政府在1915年9月30日又公布《文官高等考試令》、《文官普通考試令》、《文官高等考試典試令》和《文官普通考試典試令》，且分別在1916年6月和1917年4月舉行第一次文官高等考試和第一次文官普通考試，并分別錄取194名、295名應(yīng)試者，這是具有進(jìn)步意義的考試。