1953年赫魯曉夫上臺后開始對蘇聯經濟、政治等各個方面進行改革, 首創了社會主義國家改革開放之先河。赫魯曉夫改革開放作為社會主義國家第一例改革, 其所取得的經驗教訓為后世社會主義國家的改革開放提供了寶貴的歷史啟示。那么赫魯曉夫改革有什么特點?

　　將中央部門的管理權限下放給地方，改善中央與地方的關系?使地方獲得較大的自主 權。從1954年到1956年，赫魯曉夫首先把近15，000個企業由中央交給加盟共和國管理，中央 部屬企業僅留3/l0。此舉便把斯大林時期的體制中中央與地方管理企業的比例，倒轉了過 來，為正確處理中央和地方的權力分配，奠定了物質基礎。其次，經過蘇共中央和部長會議 的批準，赫魯曉夫在1955—1960年不斷擴大蘇聯各、地方領導人、企業經理、廠長直 至工段長和工長的權力;還批準各加盟共和國擁有對本地國民經濟發展計劃中基本建設、物 資供應、勞動生產率、財政資金、銀行貸款，勞動工資、工農業產品價格、運輸費、勞務費標 準等方面的決策權，使之可以根據實際情況對計劃指標作出修改，再其次，擴大各加盟共和 國和地方機構在政治方面的治理權：曾先后撤銷司法部和內務部，將其職權移交給各加盟共 和國，撤銷蘇共“”決定的、由蘇共監察委員會派駐各共和國、邊疆區和州的不受地 方約束的全權監察代表;把組織法院和訴訟程序的立法權以及通過民法刑法的權限劃歸各加 盟共和國;使地方蘇維埃、工會和共青團有權監督勞動機關的活動;等等。這是赫魯曉夫時期政治改革的重要特點，也是這一時期政治改革中很有特色的嘗試。他 的主要做法有兩條：

　　(1)根據生產區域的生產內容和距離生產現場的遠近，決定廢立行權管理機構。早在 1956年赫魯曉夫就按照上述原則在鋼鐵工業、煤炭工業發達的烏克蘭沒立鋼鐵工業部和煤炭 工業部，在盛產石油的阿塞拜疆設立石油工業部，在有色冶金的主要基地哈薩克斯坦設立有 色冶金工業部。蘇共“二十大”之前，還根據有利于促進生產發展的原則簡化行政和管理機 構，緊縮編制，裁減冗員75萬。1957年還從同—原則出發，—次撤銷了中央和各加盟共和 國的140多個部。其中在全聯盟的28個部中，只保留了航空、國防、無線電、造船、化工、電 力等6個部。

　　(2)根據盡量有利于一地區企業協同生產、利用本地資源的原則，改革行政管理機構。 赫魯曉夫為了采取“比較靈活的管理國民經濟的形式”，克服同一經濟區內各部門扯皮的現 象，1957年把各專業部和主管機關進行管理的組織形式，改為分區管理的形式，即變“條條 管理”為“塊塊管理”。他撤銷了原來管理工業和建筑業的中央和各加盟共和國的部，在全國 按經濟行政區設立105個國民經濟委員會。后來根據實踐又將105個經濟行政區，合并為47個 經濟行政區，設立了47個國民經濟委員會。

　　赫魯曉夫明確提出，必須淘汰那些只了解馬克思主義理淪，不會解決經濟問題的干部。 他說：“我們需要熟悉科學成就和先進經驗的干練的、內行的干部，”不是“沒有學識的草 包。”為了做到這一點，他—方面把大批受過專門教育的科技人員派往基層，充實和加強第 一線領導，另一方面大膽提拔有較高文化水平的干部到各級領導崗位上來，從而使干部隊伍 結構有了很大改變。至1958年，85%以上的區黨委書記和76%的農業區執行委員會主席受到 過高等教育或在高等學校肆業。至1963年，州和邊疆區的工業黨委書記中有98.6%，農業 黨委書記中有96.2%受過高等教育，其中大多數是專家，有很多副博士和博士，一半以上的 、區委工業生產黨委書記受過高等或中等技術教育。

　　赫魯曉夫時期在改革干部結構的同時，還對黨的干部任期制度實行改革。在蘇共“二十 二大”通過的黨章中增添了有關黨的干部任期和黨的各級領導成員定期更換的條文。該條文 規定 “在選舉黨的機關的時候，應遵守經常更換其成員同時又保持領導的繼承性的原則”。根據條文，上至蘇共中央主席團委員，下至區委成員連續當選不得超過三屆，基層黨的書記 連續當選不得超過兩屆，每次例行選舉時，蘇共中央委員及主席團成員至少更換1/4，加盟 共和國黨，卜央、邊疆區委會、州委會的成員至少更換1/3，黨的專區、市、區、基層黨組織 或支委會的成員至少更換1/2。通過這項改革使黨的領導隊伍處于經常更新的狀態，這樣就 能使更多有知識、有能力的黨員走上領導崗位。據統計，1963年在改選過程中，各加盟共和 國黨中央、州委會的成員更新了—半以上，會、市屬區委會選出了75%以上的新成員。 由于更新，干部的知識化、專業化水平大大提高。

　　限制干部特權，是赫魯曉夫時期對干部制度的又一改革。赫魯曉夫時期采取一系列措 施，廢除了每月發給高級干部們(州委書記、中央委員、報紙主編等等)的相當大的“津 貼”;撤銷了各機關(最高機關除外)的秘密療養院和休養所網，限制研究所所長、部的司局 長、工廠的副廠長等用公家汽車進行各種各樣旅行的特權等。

　　赫魯曉夫時期在政治改革中反對個人迷信的動機不純，有些方法也欠妥。但是，不可否 認，反對個人迷信是符合蘇聯社會發展需要的，是符合蘇聯人民心愿的，也是擴大社會民 主，完善社會主義法制的必然要求。在這方面的具體做法有：

　　(1)反對個人專權，擴大社會民主。1953年9月赫魯曉夫在黨內擔任第一書記不久，就 在中央全會上提出了清除個人迷信，恢復“黨的領導的列寧主義準則”，取消了中央第一書記個人專權的工具—一“內務辦公室”和“特工局”，恢復政治局在確定大政方針方面以及書記 處在領導日常作工方面的職能。在這之后，他又采取一系列措施，如，取消內務部軍隊軍事 法庭和內務部特別會議，廢除中央和地方國家安全機關的一長制，削弱內務部的權力，等 等，把在斯大林時期的體制中居于黨和人民之上，成為個人專權工具的因家安全機關加以改 組，將它置于黨的監督之下。

　　與此同時，積極擴大社會民主。赫魯曉夫對斯大林時期的體制中形成的專靠國家機關管 理的狀況，進行了某些改革，注意加強社會管理和群眾管理。他在蘇共“二十一大”宣布擴 大各加盟共和國勞動人民蘇維埃，增加地方蘇維埃代表180多萬人，他發動群眾參加討論諸如 改組機器拖拉機站等重大改革措施，取消對外國電臺的干擾，公布了許多不應被封鎖的黨和 國家的許多重要文件和檔案資料，恢復少數民族遷返故鄉居住、治理的自治權，頒布在全國 國營工農業企業中設立常設生產會議的條例，對生產中的每一個環節實行群眾管理，改善國 家組織，將國家機關的部分職能交由群眾團體履行。

　　(2)平反冤假錯案，穩定社會，保證改革進行。早在1954年，赫魯曉夫就已采取措施成 立調查斯大林在大清洗期間“罪行”的蘇共中央主席團調查委員會，并決定審查“個人迷 信”期間所有政治犯案件。1957年6月，他通過蘇共中央授權各地州一級黨委，為“二十 大”前因個人迷信破壞黨的生活準則而被開除的黨員(這類黨員需是在“二十大”召開時向 大會提出過申訴的人)查證恢復黨籍。結果，50%的申訴人被恢復黨籍。從1953—1956年， 蘇聯全國釋放了10%以上的囚犯，其中大多數是政治犯，取消了2/3的西伯利亞勞動營。到 1960年蘇聯許多城市關閉了監獄，這年僅莫斯科就關閉了3個監獄。在赫魯曉夫執政期 間，數以萬計在“大清洗”中無辜受害的高級干部和著名文學藝術家、科學家以及各階層的 人士被子反，恢復了名譽。自此，除1953年處決貝利亞以外，赫魯曉夫在列寧逝世后的蘇 聯，開創了不殺政敵的新風。這一系列方針和措施，使赫魯曉夫為改革推行的方針、路線爭 得了人心，原先在斯大林時期的體制下潛伏的不滿得到了緩解。

　　(3)區分斯大林個人錯誤和斯大林時期體制的弊端，維護斯大林時期體制的根本方面。 赫魯曉夫在反對個人迷信的過程中， 多次強調：“我們不能同意那些企圖利用對個人迷信的批 評來攻擊社會主義制度，攻擊共產黨的人。”他一再宣傳：“個人迷信沒有使黨離開正確的列 寧主義方針，沒有改變、當然也不可能改變社會主義制度的性質。”赫魯曉夫在批判斯大林 時期的體制出現的各種弊端時，把一切全都歸罪于斯大林個人性格和斯大林當時所處的周圍 環境：他說“斯大林的悲劇，……在許多方面是他的個性、他的性格中的重大缺點所造成 的，……斯大林的這些個人缺點被黨和人民的死敵，煽動者貝利亞利用來危害我們的事業以 后，情況就更加復雜了。”赫魯曉夫對個人迷信形成的原因的分析當然是不夠正確的，對斯 大林的評價也存在偏頗之處。但是，他在當時國內政治形勢十分復雜，改革十分困難的情況 下，把國內各階層對斯大林執政期間種種錯誤的不滿，從斯大林時期體制的根本制度上引 開，這樣他就能在基本上堅持蘇聯根本制度的前提下，進行政治改革。