美國(guó)參議院有什么職權(quán)
美國(guó)參議院是美國(guó)國(guó)會(huì)的兩院之一,美國(guó)的立法部門,議場(chǎng)坐落于首都華盛頓特區(qū),位于國(guó)會(huì)山北翼。參議院擁有若干表列于憲法而未授予眾議院的權(quán)力。那么美國(guó)參議院有什么職權(quán)?
美國(guó)參議院職權(quán):立法職能
大多數(shù)法案會(huì)送入國(guó)會(huì)兩院其中之一。憲法規(guī)定參議院有批準(zhǔn)條約、批準(zhǔn)或者拒絕批準(zhǔn)總統(tǒng)提名的大使、最高法院法官,以及其他執(zhí)行部門官員、在總統(tǒng)及下屬官員被彈劾時(shí)進(jìn)行審判等職權(quán)。
但由于“所有將增加稅入的法案應(yīng)由眾議院首倡”,所以參議院無(wú)權(quán)提案征稅。參議院所無(wú)權(quán)倡議的撥款法案或授權(quán)開支聯(lián)邦資金的法案,眾議院可自行提出。歷史上,參議院曾論爭(zhēng)此一眾議院擁護(hù)者所提出的解釋。然而,眾議院就是拒絕審理參議院提出撥款法案,因此于事實(shí)上奠定了這項(xiàng)論爭(zhēng)的結(jié)果。憲法阻攔參議院討論稅入相關(guān)法案是基于英國(guó)國(guó)會(huì)的運(yùn)作方式,在英國(guó)只有下議院可行提出該種議案。
美國(guó)參議院職權(quán):人事任命
憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在得到參議院建議與認(rèn)可后任命人事。須得參議院認(rèn)可的政府職位包括內(nèi)閣閣員、聯(lián)邦行政部門首長(zhǎng)、大使、最高法院大法官與聯(lián)邦法院法官以及美聯(lián)儲(chǔ)主席。參議院可通過(guò)法律,授權(quán)行政部門不經(jīng)參議院同意任命較次要的人事。通常來(lái)說(shuō),人事提名案是參議院委員會(huì)最優(yōu)先進(jìn)行聽證的主體。委員會(huì)有可能阻擋人事提名,但相當(dāng)少見(jiàn)。人事案由參議院全體審議。多數(shù)任命案會(huì)得到通過(guò),駁回內(nèi)閣人事案特別少見(jiàn)。(美國(guó)歷史上僅有九次人事任命案遭徹底駁回)
參議院對(duì)人事案的同意權(quán)是有些限制的。例如,憲法規(guī)定,總統(tǒng)可不經(jīng)參議院建議與認(rèn)可而于國(guó)會(huì)休會(huì)期間任命人事。休會(huì)任命僅暫時(shí)有效,該職務(wù)于下次國(guó)會(huì)議期開始時(shí)再度出缺。盡管如此,總統(tǒng)經(jīng)常作休會(huì)任命以避過(guò)遭參議院駁回任命案的可能性。而且,如最高法院在Myers v. United States判例中所認(rèn)為,盡管行政官員之任命須經(jīng)參議院的建議與認(rèn)可,但其解職并不需要。
美國(guó)參議院職權(quán):條約批準(zhǔn)
參議院在條約批準(zhǔn)上也有重要的角色。憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在三分之二的參議員建議與認(rèn)可后方能批準(zhǔn)條約。然而,并非所有國(guó)際協(xié)定皆屬條約,故無(wú)須經(jīng)參議院認(rèn)可。參議院曾通過(guò)法律,授權(quán)總統(tǒng)不經(jīng)參議院而締結(jié)行政協(xié)定(executive agreement)。同樣的,總統(tǒng)亦可經(jīng)由國(guó)會(huì)兩院之一的相對(duì)多數(shù)之同意以簽署國(guó)會(huì)-行政協(xié)定而無(wú)須參議院三分之二多數(shù)通過(guò)。行政協(xié)定或國(guó)會(huì)-行政協(xié)定兩者皆不見(jiàn)于憲法條文,暗示著閃避條約批準(zhǔn)程序?yàn)檫`憲。然而,這些協(xié)議的有效性已由最高法院確認(rèn)。
美國(guó)參議院職權(quán):彈劾官員
憲法授權(quán)眾議院因“叛亂、貪污或其他輕重罪行”而彈劾聯(lián)邦官員,并授權(quán)參議院作同樣的嘗試。若在任的美國(guó)總統(tǒng)受彈劾,美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官須主持其審判。在彈劾審判過(guò)程中,參議員須坐鎮(zhèn)監(jiān)視與監(jiān)證。有罪判決須在場(chǎng)議員三分之二多數(shù)通過(guò)。經(jīng)判決確定的政府官員自動(dòng)解職,參議院可進(jìn)一步禁制被告將來(lái)再任公職。在彈劾過(guò)程中不準(zhǔn)有其他的懲處。然而,被彈劾者有可能在一般法庭上面對(duì)罪行懲罰。
在美國(guó)歷史上,眾議院曾十六次彈劾政府官員,其中七位官員遭判決解職(其中一人在參議院完成審判前辭職)。只有兩名總統(tǒng)曾遭彈劾:1868年的安德魯·約翰遜與1999年的比爾·克林頓。兩幢彈劾案都以失敗告終。在杰克遜一案中,參議院僅以一票之差未達(dá)判決成立所需的三分之二多數(shù)。
美國(guó)參議院職權(quán):臨時(shí)推舉
在美國(guó)憲法第十二修正案中,授權(quán)參議院在沒(méi)有副總統(tǒng)候選人取得選舉人團(tuán)多數(shù)支持的情況下,推選副總統(tǒng)。第十二修正案要求參議院自選舉人團(tuán)得票數(shù)最高的兩名候選人中選出一名。選舉人團(tuán)中的平手僵局非常罕見(jiàn)。在美國(guó)歷史上,參議院僅有一次須打破此種僵局。在1837年選出Richard Mentor Johnson時(shí),打破僵局以選出總統(tǒng)的權(quán)力屬于眾議院。