三公九卿的中央官制為秦王嬴政接受李斯建議所制，以皇帝為尊，下有三公，分別為太尉，管理軍事;丞相，協(xié)助皇帝處理全國政事;御史大夫執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并理國家監(jiān)察事務(wù)。那么秦漢的三公九卿制是怎樣的?

　　公元前 221 年，秦始皇統(tǒng)一中國，秦王朝成為中國第一個(gè)中央集權(quán)的封建帝國。在這樣的歷史條件下，封建的政治制度也向前發(fā)展到一個(gè)新的階段。這時(shí)期，封建地主階級(jí)為了加強(qiáng)中央集權(quán)和君主專制的統(tǒng)治，在職官制度上確立了中央朝廷的三公九卿制和繼續(xù)實(shí)行地方的郡縣制體制。三公九卿制在秦朝只是初具規(guī)模，由于秦王朝的短命，這一制度在西漢時(shí)得到進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

　　中央的三公九卿等官

　　《漢書》記載，丞相、太尉、御史大夫是秦漢時(shí)的三公，主持國政，號(hào)稱萬石之官，是朝廷的中樞職官。實(shí)際上它們也有一個(gè)發(fā)展演變的過程。

　　三公

　　丞相是朝廷最高的行政長官，“掌丞天子，助理萬機(jī)”。秦及西漢前期都有左、右丞相(秦漢皆以右為上)。秦二世時(shí)又增設(shè)中丞相，以趙高充任。因趙高是宦官，所以“中”是指內(nèi)廷。對(duì)于特別受到尊寵的丞相，可授予“相國”的尊稱。

　　秦始皇時(shí)的呂不韋、漢高祖時(shí)的蕭何都曾為相國。漢代丞相之下有丞相史若干，從事秘書工作，長史為其長。

　　武帝時(shí)，丞相府又設(shè)司直，掌察舉違法之官。漢武帝為了加強(qiáng)皇權(quán)專制，常常破格提拔一些出身微賤的人才，任用他們?yōu)橹写蠓?、諸郎等，平時(shí)在皇帝周圍出謀劃策，形成所謂“內(nèi)朝官”。漢武帝利用他們與丞相為首的朝廷行政官員們即所謂“外朝官”相抗衡;同時(shí)又常常通過少府所屬的尚書署草擬詔令，轉(zhuǎn)達(dá)奏章，以便于親自裁決政事，以致丞相之權(quán)日漸削弱。

　　武帝死后，霍光以大司馬、大領(lǐng)尚書事的頭銜主持朝政，其權(quán)勢(shì)反在丞相之上。西漢末年，丞相更名大司徒，其權(quán)力、位次都在大司馬之下，并且與大司馬、大司空合稱三公。

　　劉邦在奪取天下的戰(zhàn)爭中也常以相國、左右丞相的虛銜授給一些武將因此史書中也常在虛銜前加“假”字。

　　東漢初，以太尉、司徒、司空為三公，合稱三司。

　　和帝時(shí)，鄧騭以車騎儀同三司，于是三司之外又有“儀同”之號(hào)，意思是雖無三公的名號(hào)，但在待遇上與三公一樣。東漢皇帝多為幼年嗣位，于是常以太傅錄尚書事作為輔弼，主持朝政。這樣，太傅更在三公之上，稱為上公，或與三公合稱四府。

　　東漢皇帝為集權(quán)于己，也常通過尚書臺(tái)發(fā)號(hào)施令，于是三公的權(quán)位進(jìn)一步削弱，只能處理一些例行公事。東漢末年撤去三公，設(shè)置丞相、御史大夫。太尉《漢書》說太尉是秦官，但在其它文獻(xiàn)中尚未能得到證實(shí)。秦有國尉，為領(lǐng)兵作戰(zhàn)的武將，但地位并不很高。漢代的太尉或許是由國尉演變而來的。

　　西漢前期，太尉為最高軍事長官。劉邦死后，太尉一官時(shí)設(shè)時(shí)缺。武帝初年撤去此官。后來設(shè)置大司馬，并冠于“某”之前，成為全國最高級(jí)的軍事統(tǒng)帥。武帝死后，霍光以大司馬、大領(lǐng)尚書事的頭銜主持朝政，其職掌遠(yuǎn)不限于武事，權(quán)位逐漸越居丞相之上了。東漢初又取消大司馬，恢復(fù)了太尉的名號(hào)。

　　御史大夫作為丞相之副，其職掌有二：一為掌管天下文書圖籍、呈遞公卿奏章，頒布皇帝詔令等，類似皇帝的機(jī)要秘書長;二是掌管朝廷內(nèi)外監(jiān)察，為全國最高的監(jiān)察長官。

　　據(jù)《漢書》記載，西漢皇帝的詔令由御史大夫向相國(丞相)頒布，相國(丞相)再向諸侯王頒布;同時(shí)由御史中丞向各郡守頒布。漢代丞相一職出缺時(shí)，則按例常以御史大夫遞補(bǔ)。劉邦也曾以御史大夫虛銜授予統(tǒng)兵將領(lǐng)。

　　漢武帝為了加強(qiáng)君主專制，親自裁決政事，逐漸將御史大夫所擔(dān)負(fù)的機(jī)要秘書工作交給尚書署辦理，于是御史大夫的職權(quán)日見縮小。西漢后期改御史大夫?yàn)榇笏究?，東漢則稱司空。

　　秦漢時(shí)，御史大夫之下有御史中丞，統(tǒng)領(lǐng)侍御史若干人，具體負(fù)責(zé)對(duì)朝廷百官的監(jiān)察以及掌管國家收藏在蘭臺(tái)的圖書檔案;同時(shí)統(tǒng)管地方的監(jiān)察長官刺史。秦朝時(shí)，在地方各郡派有監(jiān)御史，督察地方官員。

　　西漢初，曾廢除御史監(jiān)郡的制度。漢武帝時(shí)把全國劃分為十三部州，作為監(jiān)察區(qū)。每州下轄若干郡，長官為刺史。州刺史根據(jù)朝廷規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn)督察地方官吏。武帝晚年，又設(shè)置司隸校尉，負(fù)責(zé)察舉京城三輔、“三河”(河內(nèi)、河?xùn)|、河南)及弘農(nóng)等郡官民違法行奸之事，成為監(jiān)察系統(tǒng)的重要官員。西漢御史監(jiān)察系統(tǒng)的官署叫御史府或御史大夫寺，東漢改稱御史臺(tái)或蘭臺(tái)寺，所以古人也把監(jiān)察官員稱作“臺(tái)官”。

　　西漢 御史府或御史大夫寺

　　東漢 御史臺(tái)或蘭臺(tái)寺

　　九卿

　　九卿是指中央朝廷的九個(gè)重要官員和官署，它們是：

　　奉常漢代改稱太常，掌宗廟禮儀、占卜祭祀等事，史官、博士等為其下屬。

　　郎中令為皇帝的侍從武官長，屬官有大夫、郎、謁者等。郎是皇帝的侍從扈衛(wèi)人員，有中郎、侍郎、郎中之分。

　　太中大夫等及議郎為非武裝人員，掌議論。漢武帝時(shí)，郎中令改稱光祿勛，職掌不變。又設(shè)期門郎、羽林郎，為皇 帝微行出獵時(shí)的武裝侍從。

　　衛(wèi)尉掌管各宮門的守衛(wèi)，屬官有仆射、公車司馬令等。漢代，衛(wèi)尉統(tǒng)領(lǐng)的軍隊(duì)稱南軍。

　　太仆掌管皇帝的輿馬，及軍事用馬的牧養(yǎng)。

　　廷尉掌管刑罰訟獄，是全國的最高司法官。朝廷遇有大獄，皆由廷尉審理。

　　典客掌管接待少數(shù)民族、藩屬國來朝事宜。漢武帝時(shí)，改稱大鴻臚， 掌管諸侯王、列侯及內(nèi)附部族朝覲郊迎之事。

　　宗正主管皇族宗室(包括公主)事務(wù)。屬官有都司空，掌管對(duì)宗室犯罪之人的處置。

　　治粟內(nèi)史掌管國家谷帛租賦。漢武帝時(shí)改稱大司農(nóng)。漢初，治粟內(nèi)史僅掌農(nóng)業(yè)及倉廩，另有“大內(nèi)”一官與之并行，掌管國家財(cái)政。改大司農(nóng)后，大內(nèi)為其屬官，稱都內(nèi)，主管財(cái)貨，掌國家的金庫。少府掌管全國山海池澤之稅，以供給皇帝私用，凡皇帝的衣食起居、醫(yī)藥供奉、器物制作等皆在其屬下，因此是宮廷事務(wù)的總管。武帝以后，其職權(quán)日益縮小，但是其下屬尚書署作為皇帝的機(jī)要秘書處則權(quán)勢(shì)不斷提高，后來終于脫離少府，獨(dú)立成尚書臺(tái)，分曹治事(指分科辦事)。

　　實(shí)際上，中央朝廷除了九卿，還有一些重要的高級(jí)官員，例如：掌管京師地區(qū)的戍衛(wèi)治安。漢武帝時(shí)改稱執(zhí)金吾，平時(shí)巡邏街市，皇帝出巡則為前導(dǎo)。將作少府主管宮室、宗廟、陵園的土木建筑工程。漢景帝時(shí)改稱將作大匠。 典屬國掌管歸附的少數(shù)民族的事務(wù)。漢成帝時(shí)，典屬國并入大鴻臚。 水衡都尉漢武帝時(shí)設(shè)置，掌管上林苑及諸池航政。

　　加官

　　秦時(shí)有侍中、散騎、中常侍、給事中等官，多由宦官充任，以侍奉皇帝。漢朝沿襲秦制，有侍中、散騎常侍、給事中、諸吏等官號(hào)，朝廷官員如具有這些官號(hào)，便可隨時(shí)出入禁中，以備顧問應(yīng)對(duì)。這些官號(hào)被稱為加官。其中給事中可審核尚書奏事，諸吏可糾察彈劾內(nèi)廷諸官，散騎隨從皇帝乘輿之后，可隨時(shí)提出建議。

　　秦漢的地方官制

　　秦漢地方實(shí)行郡、縣制。至東漢末年，形成了州、郡、縣、三級(jí)行政制度。

　　京師

　　秦朝的京師行政由內(nèi)史掌管。內(nèi)史位秩與列卿等同，也參議朝政。西漢武帝以后，京師分為京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)三部分，分別由三官治理，稱為三輔。三輔長官位同列卿，可參議朝政。東漢遷都洛陽，京師行政改由河南尹治理。

　　州

　　東漢末年，作為監(jiān)察區(qū)劃的州的長官刺史，逐漸具有了行政、軍事大權(quán)，于是州便成為郡上一級(jí)的行政區(qū)劃了，刺史也就成為集行政、軍事、監(jiān)察等大權(quán)于一身的地方大員了。

　　郡、王國

　　郡是低于州一級(jí)的行政區(qū)劃，其長官秦時(shí)稱守或郡守，漢景帝以后改稱太守。下有郡丞，為其佐助。又有郡尉，掌管一郡的軍事甲卒，漢景帝以后改稱都尉。漢代與郡同級(jí)的還有諸侯王國。

　　劉邦稱帝后，翦除異姓諸王，除長沙國外，只封劉氏子弟為王，所封之地稱國。漢初的諸王國割據(jù)一方，有自己的軍隊(duì)，所置官署與中央朝廷一樣。當(dāng)時(shí)朝廷只向王國委派太傅(輔導(dǎo)諸王)和丞相(統(tǒng)率王國百官)，御史大夫以下官員，都由諸王自己任命。經(jīng)過一段時(shí)間以后，諸王國的勢(shì)力對(duì)中央朝廷威脅越來越大，并最終釀成公元前154 年的吳楚七國的叛亂。為了限制和打擊地方王國的勢(shì)力，漢景帝接受晁錯(cuò)的“削藩”建議，命令諸侯王不得過問王國的行政事務(wù)，撤消諸王對(duì)官吏的任免權(quán)，并且改丞相為相，掌管王國民政，直接向朝廷負(fù)責(zé)。此外，還裁撤了一批官吏。漢武帝進(jìn)一步實(shí)行“推恩令”：“令諸侯以私恩自裂地，分其子弟，而漢為定制封號(hào)，輒別屬漢郡。”從此“諸侯惟得衣食租稅，不與政 事”了。東漢王國制度同西漢。

　　縣、侯國

　　秦漢時(shí)，郡下轄若干縣。萬戶以上的縣，長官為縣令;萬戶以下的設(shè)，均由朝廷任命。縣的令、長之下設(shè)有縣丞，為其佐助之官;又設(shè)縣尉，掌管一縣的甲兵軍事。據(jù)出土的湖北云夢(mèng)秦簡看，秦朝每縣不只一個(gè)尉，多者可有四尉。史書中有時(shí)稱縣的丞、尉為吏;對(duì)縣的低級(jí)官吏如斗食、佐史等稱為縣少吏。

　　縣官署中也是分曹治事，例如被稱為主吏的功曹，便是主管縣少吏的選用和考績。此外還有主管文書的令史，主管監(jiān)獄的獄掾等官吏。據(jù)《漢書》記載，縣之下還有鄉(xiāng)、亭、里，“大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜。”漢代統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)對(duì)人民的思想控制，因此十分重視三老制度，東漢時(shí)甚至在郡和王國都設(shè)置三老。亭的設(shè)置同郵 驛制度有關(guān)。列侯的食邑稱侯國。漢代以縣令、長為侯國的相，主管侯國行政，他們不向列侯稱臣，只供給地租。

　　官秩和爵位

　　官秩

　　秦漢時(shí)期，官的等級(jí)稱秩，以“石”數(shù)區(qū)分，而另以斛計(jì)算各級(jí)的俸祿米谷。唐代顏師古在《漢書》注中對(duì)此雖做了一些介紹，但實(shí) 際上在不同時(shí)期是有變化的。根據(jù)史籍記載，兩漢時(shí)期的官秩大體有如下一些級(jí)別：萬石、中二千石、真二千石、二千石、比二千石、千石比千石(東漢無)、八百石、比八百石(西漢成帝時(shí)將這兩級(jí)廢去)、六百石、比六百石、四百石、比四百石、三百石、比三百石、二百石、比二百石(東漢增)、百石、斗食、佐史。據(jù)聶崇岐《漢代官俸質(zhì)疑》推斷，西漢官秩約有二十級(jí)，東漢約有十六級(jí)。西漢的俸祿，有時(shí)是錢谷均發(fā)，但后期似乎全部折錢;東漢則大致是錢谷兼發(fā)。

　　爵位

　　秦自商鞅變法后，逐漸形成二十等爵制度，它們是：一級(jí)曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，庶長，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。爵本來是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部體現(xiàn)不同政治地位的等級(jí)稱號(hào)，由于秦在與山東六國爭雄的戰(zhàn)爭中，大力推行軍功爵制，就把爵的使用擴(kuò)大到平民范圍中來，這就使爵的社會(huì)作用大為增強(qiáng)，因此秦人的官職和爵位往往混同使用。

　　秦朝不封王，漢初則封有一批同姓王和異姓王，后來劉邦定下只封同姓子弟為王的誓約，所以漢朝的最高爵位實(shí)際是王。此外，漢朝還襲用秦二十等爵制，只是因避諱漢武帝之名，把徹侯改為通侯。秦漢時(shí)又把第八級(jí)爵以下稱為民爵，以上為官爵，普通吏民獲爵不得超出第八級(jí)公乘爵。

　　在秦漢確立了統(tǒng)一的封建帝國以后，軍功爵制難以推行，于是爵位的使用又逐漸恢復(fù)到統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部了。漢武帝在對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭中，為了獎(jiǎng)勵(lì)軍功和緩解財(cái)政拮據(jù)，曾另設(shè)十一等級(jí)的武功爵，允許富人用錢買爵，但不久就停止了。東漢后期增設(shè)了縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯等爵。這些侯雖然以某縣、某鄉(xiāng)、某亭的地名相稱，但實(shí)際上只是虛名，并不在該地食邑。

　　服飾

　　漢代區(qū)分官員等級(jí)的服飾主要是冠和綬漢代文官戴進(jìn)賢冠，冠上有突起的梁，據(jù)《后漢書》記載：“公、侯三梁;中二千石以下至博士兩梁;自博士以下至小史私學(xué)弟子，皆一梁，宗室劉氏亦兩梁冠。”這是以冠上梁數(shù)區(qū)分官職高低。

　　在秦漢，綬是區(qū)分官職高低的最明顯的標(biāo)志。先秦時(shí)，綬是貴族、官員佩帶玉飾時(shí)系玉的彩色絲帶，又稱為組。秦漢官員用綬系官印，佩帶在身上。后來為了表現(xiàn)位秩高低和權(quán)力大小，官員們可以不帶官印，但必須佩帶印綬，使人一目了然?！逗鬂h書》記載了自天子至百石之官所佩綬的顏色和長度。秦漢的三公、九卿等高級(jí)官員，分別用金印紫綬和銀印青綬，所以人們常以“金紫”或“銀青”作為高級(jí)官員的代稱;并且以“解綬”、“解組”表示辭官。

　　秦漢時(shí)職官的服裝都是黑色。秦始皇自以為得水德，色尚黑，于是官服也用黑色。漢承秦制，官服也用黑色。同戰(zhàn)國時(shí)代的各國官制相比，秦漢的三公九卿制和地方的郡縣制有利于封建地主階級(jí)加強(qiáng)自己的統(tǒng)治，中央集權(quán)的確立也有助于全國統(tǒng)一局面的形成，但是秦漢的職官制度也有其局限性，例如作為朝廷高級(jí)官員的九卿中，既有負(fù)責(zé)軍國大政的職官，也有只管內(nèi)廷事務(wù)的職官，二者混雜在一起，對(duì)于有效地處理國家大政是不利的;

　　此外雖然各級(jí)官府的主要長官是由朝廷任命的，但其僚屬卻可由這些長官自行辟除，這就容易在官員中結(jié)成黨派，從事分裂活動(dòng)。選官方面的任子制度也會(huì)助長封建特權(quán)的滋長和官吏素質(zhì)的下降。這一切表明，中國的封建職官制度還會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和提高。