中國古代監(jiān)察制度起源甚早，中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務(wù)，維護(hù)既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項專門的“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的國家監(jiān)督制度。下面小編給大家介紹中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：戰(zhàn)國

　　戰(zhàn)國時期，職掌文獻(xiàn)史籍的御史官就已有明顯的 監(jiān)察 職能。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：秦

　　秦代開始形成制度，之后便成為歷代的一項重要 政治制度。經(jīng)過長期的發(fā)展，這一制度逐步健全和完備。在公元前221年, 中國歷史上第一個皇帝—— 秦始皇統(tǒng)一 中國，建立起 封建專制主義的 中央集權(quán)制度，并創(chuàng)建了相對獨(dú)立的監(jiān)察制度。在中央設(shè)立 御史大夫，位列三公,以貳 丞相,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。在地方上,皇帝派御史常駐 郡縣,稱“ 監(jiān)御史”，負(fù)責(zé) 監(jiān)察郡內(nèi)各項 工作。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：漢

　　漢承秦制，但較秦制更嚴(yán)密。在 西漢，中央仍設(shè) 御史大夫作為長官， 御史中丞為副，兼掌皇帝機(jī)要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方上，西漢初年廢 監(jiān)御史，由 丞相 隨時委派“ 丞相史”，分刺諸州。 漢武帝時，為加強(qiáng)中央對地方的控制，全國分為13個 監(jiān)察區(qū)，叫州部，每個州部設(shè)刺史1人，為專職監(jiān)察官,以“ 六條問事”,對州部內(nèi)所屬各郡進(jìn)行監(jiān)督。 丞相府設(shè) 司直，掌佐丞相舉不法。朝官如諫大夫加官 給事中，皆有監(jiān)察劾舉之權(quán)。郡一級有 督郵，代表太守，督察縣鄉(xiāng)。宣帝時，會 侍御史二人掌法律文書，也有評斷決獄是非之權(quán)。因特別使命而設(shè)的 符璽御史、治書御史、監(jiān)軍御史、繡衣御史(亦稱 繡衣直指)等，分別行使御史的職權(quán)。西漢末年， 御史大夫更名 大司空，御史府改作 御史臺，由 御史中丞主管監(jiān)察事務(wù)。東漢時， 御史臺稱 憲臺，仍以 御史中丞為長官，但職權(quán)有所擴(kuò)大。 御史臺名義上轉(zhuǎn)屬 少府，實為最高的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)。它與地位顯要的 尚書臺、掌管宮廷傳達(dá)的 謁者臺，同稱“ 三臺”。東漢 侍御史，掌糾察; 治書侍御史,察疑獄。把全國分成13個 監(jiān)察區(qū),包括1個 司隸(中央 直轄區(qū))和12個州。 司隸設(shè) 司隸校尉1人,地位極為顯赫，朝會時，與 尚書臺、 御史中丞一樣平起平坐，號曰“ 三獨(dú)坐”。 司隸校尉負(fù)責(zé)監(jiān)察除 三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。每州置1刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權(quán)混雜，后來刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級地方一級的 行政長官，失去了監(jiān)督地方的作用，故改稱州牧，州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)?行政區(qū)，地方的監(jiān)察制度便基本瓦解。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：魏晉南北朝

　　這一時期基本處于封建割據(jù)的分裂狀態(tài)。各朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。魏晉時， 御史臺不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。南梁、 后魏、北齊的 御史臺(亦稱南臺)和后周的 憲臺，仍以 御史中丞為主官，北魏稱 御史。由于監(jiān)察長官權(quán)勢日大，出現(xiàn)了防范監(jiān)察官員犯法瀆職的規(guī)定。群臣犯罪，若 御史中丞失糾，也要罷官。魏晉以后，為防止監(jiān)察機(jī)構(gòu)徇私舞弊，以發(fā)揮其監(jiān)察效能，明確規(guī)定大士族不得為 御史中丞。晉以后， 御史中丞下設(shè)殿中御史、 檢校御史、督運(yùn)御史等，分掌內(nèi)外監(jiān)察之權(quán)。此時，地方上不再設(shè)置固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。此外，御史“聞風(fēng)奏事”的制度也在這個時期形成。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：隋唐時期

　　隋代時,中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為 御史臺,改長官 御史中丞為 御史大夫，下設(shè)治書御史2人為副;改 檢校御史為 監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察。唐代發(fā)展了隋代的監(jiān)察制度,使監(jiān)察機(jī)構(gòu)更趨完備。唐初,中央設(shè) 御史臺，由正三品 御史大夫為臺長，設(shè) 正四品 御史中丞2人為輔佐。御史臺稱 憲臺，大夫稱 大司憲。 武則天時，改 御史臺為左右肅政臺。中宗后又改為左右 御史臺。 御史臺的職權(quán)是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”(《 唐六典》卷十三)。 御史臺下設(shè)三院：① 臺院， 侍御史屬之，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”;② 殿院， 殿中侍御史屬之，“掌殿廷供奉之儀式”;③ 察院， 監(jiān)察御史屬之，“掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整 朝儀”(同前)。唐初全國分為10個 監(jiān)察區(qū)，稱10道(后增為15道)，每道設(shè) 監(jiān)察御史1人(先后稱為按察史、 采訪處置使、 觀察處置使等)，專門巡回按察所屬州縣。唐代進(jìn)一步 擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史的權(quán)力。 御史臺享有一部分司法權(quán)，有權(quán)監(jiān)督 大理寺和刑部的司法審判案件。

　　諫官系統(tǒng)在唐朝也趨于完備。 諫官的設(shè)置， 秦漢時已有， 魏晉南北朝時有較大發(fā)展。至唐代，中央朝廷實行三省制，其中 門下省的主要職責(zé)是匡正政治上的得失，以諫諍為任。門下省置 散騎常侍、 諫議大夫、 補(bǔ)闕、拾遺(其中右補(bǔ)闕、 右拾遺隸 中書省)、給事中等職，舉凡主德缺違、國家決策，皆得諫正。其中 給事中掌 封駁(即復(fù)審之意)詔制，權(quán)力更重。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：宋

　　宋代監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著 封建專制主義的發(fā)展而加強(qiáng)。中央沿襲唐制， 御史臺仍設(shè)三院。地方如設(shè) 通判，與知州平列，號稱監(jiān)州，有權(quán)隨時向皇帝報奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級的轉(zhuǎn)運(yùn)使、 提點刑獄公事等，也負(fù)有監(jiān)察州縣的責(zé)任。為保證 監(jiān)察御史具有較多的從政經(jīng)驗，宋代明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”;上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。從此開御史濫用職權(quán)之例。御史可以直接彈劾宰相，亦有勸諫之責(zé)。 御史臺還有權(quán)分派御史參與 重大刑事案件的審理。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：　元

　　元代中央設(shè) 御史臺， 御史大夫秩高 從一品，“非國姓(蒙古貴族)不以授”(《元史·太平傳》)。還在江南和陜西特設(shè) 行御史臺，其組織與中央御史臺相同，作為中央御史臺的派出機(jī)關(guān)。這是元代監(jiān)察制度的重大發(fā)展。全國分為22道 監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使(即 監(jiān)察御史)常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：明

　　明代監(jiān)察制度隨著 君主專制 中央集權(quán)的強(qiáng)化而得到充分發(fā)展和完備。中央將 御史臺改為 都察院，“主糾察內(nèi)外百官之司”。 都察院設(shè) 左右都御史、 副都御史和 僉都御史。下設(shè)13 道監(jiān)察御史，共110人，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝，有獨(dú)立進(jìn)行糾舉彈劾之權(quán)。明代還建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。擔(dān)任總督和巡撫的官員,其權(quán)力比一般 巡按御史要大,有“便宜從事”之權(quán)。 都察院除執(zhí)行監(jiān)察權(quán)外，還握有對重大案件的司法審判權(quán)。戰(zhàn)時,御史監(jiān)軍,隨同出征。

　　明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，專設(shè) 六科給事中，稽察 六部百司之事，旨在加強(qiáng)皇帝對六部的控制。禮、戶、吏、兵、刑、工六科，各設(shè)都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回;皇帝交給六部的任務(wù)也由給事中監(jiān)督按期完成。六科給事中與各 道監(jiān)察御史合稱 科道。科道官雖然官秩不高，但權(quán)力很大,活動范圍極廣。因此,對科道官的選用十分嚴(yán)格。同時還規(guī)定，對監(jiān)官犯罪的處分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”(《明史·職官志》)。

　　中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程：清

　　清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè) 都察院。早在入關(guān)之前， 皇太極即下詔：“凡有政事背謬及貝勒、大臣驕肆慢上、貪酷不清、無禮妄行者,許 都察院直言無隱”。“倘知情蒙弊,以誤國論”(《大清會典·事例》卷九百九十八)。各級官吏均置于 都察院監(jiān)督之下。清代 都察院以 都御史為主事官，他與 六部尚書、通政使、 大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。 都察院下設(shè)15 道監(jiān)察御史(清末增至22道)，專司糾察之事。 雍正年間，專察六部的六科給事中并入 都察院。六科給事中和各 道監(jiān)察御史共同負(fù)責(zé)對京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和彈劾。唐代的臺、諫并列，明代的科、道分設(shè)，清代的科、道則在組織上完全統(tǒng)一。監(jiān)察權(quán)的集中，是清代監(jiān)察制度的一大特點。

　　清代，一方面允許監(jiān)察官風(fēng)聞言事，直言不諱;另一方面為了防止監(jiān)察官權(quán)力過大，規(guī)定御史對百官彈劾要經(jīng)皇帝裁決。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立， 都察院被撤銷。

　　作用與特點： 中國封建社會歷代的監(jiān)察制度，對加強(qiáng)政府對官吏的監(jiān)督,清□除害,調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，起了一定的作用。它成為加強(qiáng)中央對地方的控制、強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。但在 封建君主專制制度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的 附屬品，它能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系。同時，由于封建政權(quán)和封建官吏的階級本性所決定， 監(jiān)官本身因貪贓枉法而獲罪者也不乏其人。