監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律、法令和法制的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法(在古代，司法從屬于行政，因此，在古代，司法和行政是同義詞)機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的審理活動(dòng)，是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察官員的主要職責(zé)。那么中國(guó)古代監(jiān)察制度有什么特征?

　　中國(guó)古代監(jiān)察制度特征：?jiǎn)尉€垂直

　　中國(guó)古代監(jiān)察制度的一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是，從中央(皇帝、 君主)到地方的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成單線垂直(單線聯(lián)系、單線領(lǐng)導(dǎo))的相對(duì)獨(dú)立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確定了監(jiān)察與行政(包括中央、地方、甚至是基層)的相對(duì)獨(dú)立與分離，中央、地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的相對(duì)分離，監(jiān)察官員與政府官僚的分離。從而確保了監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上下一體，監(jiān)察官員的高效行使權(quán)力。

　　自秦代(前221～前206)確立監(jiān)察制度以來(lái)，單線垂直的監(jiān)察體系就初具規(guī)模，秦在中央設(shè)立了最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府，其長(zhǎng)官是 御史大夫。在 御史大夫之下設(shè) 御史中丞、 侍御史、監(jiān)察史等各級(jí)監(jiān)察官員，而以監(jiān)察史負(fù)責(zé)地方各郡的監(jiān)察事務(wù)。 漢承秦制，以 御史大夫?yàn)槿珖?guó)最高長(zhǎng)官，全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦稱御史府，又稱御史大夫寺，別號(hào)“ 憲臺(tái)”。漢代在 御史大夫之下設(shè)有 御史中丞和中丞，其具體的職務(wù)是內(nèi)掌圖書秘籍，外督十三 部刺史，舉劾案章，居殿中 察舉非法。 御史中丞之下設(shè)御史、 侍御史，其具體職責(zé)是監(jiān)察違法、舉劾違失、受理中央諸公卿奏事，典法度、掌律令、督察 部刺史等。漢代在完善中央御史府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還先后設(shè)立了 丞相司直和 司隸校慰。司直系丞相， 司隸則直屬皇帝。漢代在地方設(shè)立 監(jiān)察區(qū)， 漢武帝時(shí)將全國(guó)劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為州部，各州部均設(shè)刺史一名，直接聽命于皇帝及皇帝屬下的中央御史府。這樣，漢代監(jiān)察單線垂直的獨(dú)立體系遂告成形。

　　到了三國(guó) 魏晉南北朝時(shí)期， 中國(guó)古代監(jiān)察制度經(jīng)歷了一個(gè)較低落的發(fā)展時(shí)期之后，進(jìn)入隋唐，隨著皇權(quán)的再次強(qiáng)化，發(fā)展到了一個(gè)鼎盛時(shí)期。隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿用東漢以來(lái)的名稱 御史臺(tái)，首長(zhǎng)仍為 御史大夫。唐代的監(jiān)察制度在單線垂直獨(dú)立體系的建設(shè)上最具規(guī)模。唐代在中央設(shè) 御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，至唐高宗時(shí)改名為 憲臺(tái)，武后臨朝，又改為 肅政臺(tái)。唐中宗時(shí)，又改為左右 御史臺(tái)。唐代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)不同于前代的是，在 御史臺(tái)之下設(shè)立三院，即 臺(tái)院、 殿院和察院，三院分立，相互牽制，相互配合，形成一個(gè)完善嚴(yán)密的中央監(jiān)察機(jī)制。這是唐代中央監(jiān)察系統(tǒng)高度完備的重要標(biāo)志。其中， 臺(tái)院是御史臺(tái)的基本構(gòu)成部分，有 侍御史四人，行權(quán)對(duì)象主要是中央各級(jí)官員，并可以參加審判機(jī)構(gòu)的案件審理。察院與 臺(tái)院相輔，主要權(quán)力是負(fù)責(zé)巡按和監(jiān)察地方各級(jí)行政官員、 唐太宗貞觀十八年，派遣官員分十七道巡察地方州縣。唐玄宗時(shí)，增改全國(guó)為 十五道 監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察和糾彈地方官吏。

　　宋元明清時(shí)期的監(jiān)察制度，在單線垂直的獨(dú)立體系方面雖大致沿襲前代，但在某些方面還是有重大創(chuàng)設(shè)和發(fā)展。例如，實(shí)行臺(tái)諫之制，即中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)將 御史臺(tái)與諫院合一，下設(shè) 臺(tái)院、殿院和監(jiān)院。宋代在地方設(shè)置的監(jiān)察機(jī)構(gòu)較前代更趨復(fù)雜，總稱為“監(jiān)司”，主要由中央派轉(zhuǎn)運(yùn)使、 按察使、 觀察使、 通判、走馬承受等對(duì)地方執(zhí)行多元交叉的監(jiān)察。就是由中央 御史臺(tái)察路級(jí)政府，以路線政府察州官，同時(shí)將路對(duì)州縣的監(jiān)察權(quán)一分為四，由轉(zhuǎn)運(yùn)使等分掌。此外，在州一級(jí)設(shè)通判一職，專掌州縣監(jiān)察。元代中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，廢除了唐宋以來(lái)的 御史臺(tái)三院制，設(shè) 察院和 殿中司，而以察院為主。元代在地方設(shè)置了行 御史臺(tái)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，下轄內(nèi)臺(tái)、江南行御史臺(tái)、陜西行御史臺(tái)，使中央和地方單線垂直的監(jiān)察體系更為強(qiáng)化。明太祖時(shí)廢除 御史臺(tái)，在中央新設(shè) 都察院，完成了自宋元以來(lái)監(jiān)察獨(dú)立體系的一個(gè)轉(zhuǎn)變，都察院長(zhǎng)官稱臺(tái)長(zhǎng)。明代廢除宰相制度之后， 六部直屬皇帝，在六部各設(shè)一都給事中，稱“六科給事中”，加強(qiáng)了對(duì)六部官員的監(jiān)督。明代在地方設(shè)十三 道監(jiān)察御史。到了清代，其單線垂直的獨(dú)立監(jiān)察體系基本沿用明制。

　　中國(guó)古代監(jiān)察制度特征：地位崇高

　　在傳統(tǒng) 中國(guó)的政治制度系統(tǒng)中，要有效執(zhí)行政治權(quán)力，就必須具有一定的政治地位或享有較高的政治權(quán)力來(lái)監(jiān)督政治權(quán)力的執(zhí)行者，為了保證監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的有效性，賦予監(jiān)察官員位高權(quán)重的監(jiān)察地位，是中國(guó)古代監(jiān)察制度的又一顯著特點(diǎn)。這樣一個(gè)特點(diǎn)使古代監(jiān)察處于極為有利的位置，使監(jiān)察的運(yùn)作可以不必依附于行政，有效發(fā)揮了對(duì)于行政的監(jiān)察。

　　秦代設(shè)立的全國(guó)最高監(jiān)察長(zhǎng)官 御史大夫一職，初為副 丞相 、銀印青綬，漢初仍然沿用。到了 漢成帝時(shí)， 御史大夫上升為宰相，為 三公之一，金印紫綬，史稱“典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”(注：《漢書補(bǔ)注》卷83《薛寶傳·朱博傳》。)， 御史大夫名為 三公之一，可是實(shí)際地位高于 丞相和 太尉。漢代皇帝在發(fā)布詔令時(shí)，須經(jīng) 御史大夫下發(fā) 丞相，凡有重大案件處置，往往由御史大夫負(fù)責(zé)，丞相無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。此外，漢代的 監(jiān)察御史，在監(jiān)察地方 郡縣或諸國(guó)時(shí)權(quán)力極大，六百石的州 部刺史可以毫無(wú)顧忌舉劾 二千石郡國(guó)守相。此外，漢代的 司隸校尉直屬皇帝，巡行天下郡國(guó)通行無(wú)阻。

　　到了唐代發(fā)展出一個(gè)獨(dú)立的 給諫系統(tǒng)，與 御史臺(tái)系統(tǒng)相配合。 給諫是指給事中與諫議大夫兩項(xiàng) 官制。 給諫屬于言官，責(zé)在規(guī)諫 君主，其監(jiān)察的對(duì)象實(shí)為皇帝，向皇帝進(jìn)言勸諫，此在 中國(guó)古代的政治文化與政治制度中是罕見的。 唐太宗時(shí)名臣 魏征就是一個(gè)言官，他對(duì)唐太宗的無(wú)數(shù)次進(jìn)諫，在一定程度上約束了皇帝的獨(dú)斷，此種制度以后歷代仍有沿用。到了宋代，其地方路一級(jí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱監(jiān)司，實(shí)際上已經(jīng)成為宋代地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其地位和權(quán)力都在地方 行政長(zhǎng)官之上。宋代還在河北、河?xùn)|、陜西、川陜等地陸續(xù)設(shè)置了權(quán)力極重的監(jiān)察官—— 走馬承受公事，由皇帝身邊的 三班使臣或內(nèi)侍充任，直接聽命于皇帝，類似于漢代的 司隸校尉，其地位之高，權(quán)力之大，監(jiān)察面之廣超乎尋常，幾乎不受什么限制。明清時(shí)期，監(jiān)察制度中位高權(quán)重的特點(diǎn)大為增強(qiáng)，明太祖廢 丞相之后，在中央 都察院之外再設(shè)六科給事中。明代的六科給事中是獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是鉗制中央六部，凡六部的所有行政之事，都有權(quán)進(jìn)行審查?駁議、糾正。明代地方道一級(jí)所設(shè)的 監(jiān)察御史，品階雖略低于地方長(zhǎng)官，然其實(shí)際地位卻與地方長(zhǎng)官一樣，知府以下官員謁見，還需行跪拜禮。明代還設(shè)有巡按御史，經(jīng)常奉旨巡行天下，其類似于漢代的 司隸校尉和宋代的走馬承受，而且常臨時(shí)外加總督、巡撫、 提督等高級(jí) 官銜，可以不經(jīng)皇帝詔令而獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，在明代的官吏系統(tǒng)中其權(quán)力幾乎是至高無(wú)上的。

　　這個(gè)特點(diǎn)還反映在古代監(jiān)察的彈劾制，彈劾是古代監(jiān)察的一項(xiàng)重要權(quán)力，自秦代就已產(chǎn)生，到了魏晉之后，彈劾之權(quán)達(dá)到“分督百僚，自 皇太子以下，無(wú)所不行”(注：《通典》卷24《職官· 御史中丞》。)的地步。唐代時(shí)期，御史還可以根據(jù)風(fēng)聞彈劾。所謂風(fēng)聞，就是御史可以根據(jù)道聽途說(shuō)，片言匯報(bào)，在沒有真憑實(shí)據(jù)的情況下，仍可提出彈劾。

　　中國(guó)古代監(jiān)察制度特征：官員選任

　　首先是監(jiān)察活動(dòng)的法律。中國(guó)古代監(jiān)察官員一般稱為“憲官”或“法吏”，通常遵循“以法理官”的監(jiān)察原則，在行使監(jiān)察權(quán)力之時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察官員依法監(jiān)察，以法律為準(zhǔn)繩。漢代初年就制定了監(jiān)察六條，如不法事、詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、吏不廉等。以后漢代 十三州 部刺史則以六條監(jiān)察諸郡官吏與地方豪強(qiáng)，包括強(qiáng)宗豪右、田宅逾制、以強(qiáng)凌弱、以眾暴寡; 二千石不奉詔書、遵承典制、倍公向私、旁詔守利、侵漁百姓、聚斂為奸;二千石選署不公、苛阿所受，蔽賢寵頑;二千石違公下比、阿附豪強(qiáng)、通行貸賂、割損政令等。漢代 十三州 部刺史必須依照法定六條，監(jiān)察所轄諸郡的官吏，凡涉六條之嫌者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予不同程度的處理。此外漢代監(jiān)察法令還規(guī)定， 部刺史一般在每年的八月巡行所轄郡國(guó)，部刺史在巡行監(jiān)察的時(shí)候，必須嚴(yán)守詔條的規(guī)定，如有違背，其本人即成為受彈劾的對(duì)象，可見漢代依法監(jiān)察之嚴(yán)格。

　　隋代監(jiān)察制度仿漢代舊制，重申依法監(jiān)察之原則，頒布了巡察詔條六條，亦即隋代的察吏六條，包括了察品官以上理政能否;察官人貪殘害政;察豪****滑，侵割下人;察德行孝悌，茂才異行，隱不貢者等，并設(shè)置刺吏十四人，從事四十人，定期依照察吏六條巡行全國(guó)州縣。到了唐代， 唐太宗貞觀十八年，派遣大臣分十七道巡察地方州縣、唐玄宗時(shí)增改全國(guó)為十五個(gè) 監(jiān)察區(qū)，專以察吏六條巡行監(jiān)察地方官吏，唐代察吏六條之內(nèi)容與漢代察吏六條相比已有很大變化，包括察官人善惡;察戶口流散，籍帳隱沒，賦役之均;察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡;察黜吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申;察農(nóng)桑不勤，倉(cāng)庫(kù)減耗等。此外，古代監(jiān)察官在執(zhí)法過(guò)程中，皆頭戴名為“獬豸”之法冠，取意古代神話中的神羊，以其頭頂上的銳利之角專刺不直之人。