葡萄牙議會(huì)是怎樣的
議會(huì)是與總統(tǒng)、政府和法院并列的國家四大權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。葡議會(huì)實(shí)行一院制,享有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、財(cái)政控制權(quán)和人事權(quán)。下面小編給大家介紹一下葡萄牙議會(huì)是怎樣的?
葡萄牙議會(huì)簡史
由貴族和教士組成的議會(huì)開始出現(xiàn)于12世紀(jì),并在13、14世紀(jì)獲得更大權(quán)力,負(fù)責(zé)處理政治、經(jīng)濟(jì)、立法等事宜,直至實(shí)現(xiàn)從中選舉部分代表,同君主共同代表國家。15世紀(jì),因葡尚未形成統(tǒng)一的中央集權(quán)國家,君主依靠議會(huì)財(cái)政和政治扶持存在,葡議會(huì)地位突出。隨著海外擴(kuò)張和殖民地收益的增長,權(quán)力逐漸向君主集中。1481年后,盡管議會(huì)仍被稱為國家代表機(jī)關(guān),卻被專制王權(quán)控制,僅在國家出現(xiàn)危機(jī)時(shí)才發(fā)揮一定的作用。1822年,葡通過了建立在立法、行政、司法三權(quán)分立基礎(chǔ)上的新憲法,確立單一制議會(huì)在葡政治體系中的核心地位,政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),國王在立法過程中的權(quán)力受到限制。1826年,國王佩得羅一世強(qiáng)行修改憲法,建立一個(gè)由國王任命的與當(dāng)時(shí)議會(huì)平行的議院,形成上下兩院,上議院由行政區(qū)和海外省的代表組成,通過直選產(chǎn)生,每6年選舉一次;下議院代表每3年更換。1910年葡萄牙第一共和國成立并于次年頒布憲法,繼續(xù)沿用議會(huì)兩院制。1926年5月,葡建立軍事專制獨(dú)裁政權(quán),實(shí)行法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治,1933年制定的憲法規(guī)定葡議會(huì)由社團(tuán)議院和國民議院組成,但因選舉權(quán)受限制,議會(huì)實(shí)際上受政府控制。1974年4月,葡恢復(fù)民主,1976年頒布的民主憲法規(guī)定在葡實(shí)行議會(huì)民主制。
葡萄牙議會(huì)地位
根據(jù)葡憲法規(guī)定,共和國議會(huì)是與總統(tǒng)、政府和法院并列的國家四大權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。葡議會(huì)實(shí)行一院制,由總統(tǒng)任命議會(huì)內(nèi)議席最多的政黨領(lǐng)袖出任政府。政府同時(shí)向總統(tǒng)與議會(huì)負(fù)責(zé)。在特殊情況下,總統(tǒng)在聽取各黨派、國務(wù)委員會(huì)的意見后才能解散議會(huì)。
對(duì)于涉及國家利益的重大問題,占總數(shù)四分之一以上的議員可聯(lián)名提出對(duì)政府的不信任案。議會(huì)每半月舉行一次質(zhì)詢會(huì),議員有權(quán)就有關(guān)問題向政府提問。議會(huì)可成立調(diào)查委員會(huì)來調(diào)查政府和公共行政機(jī)關(guān)的不正當(dāng)行為[3]。
葡萄牙議會(huì)選舉與議會(huì)產(chǎn)生
葡共和國議會(huì)共有230名議員,由直接選舉產(chǎn)生,任期4年,可連選連任。在特殊情況下,總統(tǒng)有權(quán)決定提前大選,但須提前80天確定選舉日期。凡年滿18歲葡萄牙公民,除下列情形外,都具備選民資格:1.精神不健全;2.無完全民事行為能力;3.正在服刑;4.被剝奪政治權(quán)利。凡年滿18周歲的葡萄牙公民,都有被選為議員的權(quán)利,但雙重國籍者除外。成為議員后不得再擔(dān)任政府官員、現(xiàn)役軍人、法官、外交官、公職人員及國有公司的職員。議員因下列情形喪失其職務(wù):1.被議會(huì)全體成員認(rèn)定有罪或違反法律規(guī)定的禁例,并依據(jù)法定程序被取消資格;2.當(dāng)選后未到議會(huì)就職或缺席時(shí)間超過一定限度;3.成為另一政黨成員;4.參加和鼓吹法西斯組織;5.提交書面辭呈。
葡議會(huì)實(shí)行比例代表制。葡共有22個(gè)議會(huì)選區(qū),其中大陸部分18個(gè),亞速爾和馬德拉自治區(qū)各1個(gè),歐洲地區(qū)和其他國家地區(qū)各1個(gè)。本土各選區(qū)產(chǎn)生的議員數(shù)與該選區(qū)的登記選民數(shù)成正比,海外選區(qū)各2名。
議員候選人須經(jīng)政黨或政黨聯(lián)盟提出。各政黨或政黨聯(lián)盟在所有選區(qū)均提出候選人名單,再根據(jù)得票比例按最大均數(shù)法(D’Hondt)分配議席。
在宣布選舉結(jié)果后第三天,新議會(huì)召開首次會(huì)議,議員任期自此開始,直至下一屆議會(huì)舉行的第一次會(huì)議前結(jié)束[4]。
葡萄牙議會(huì)職權(quán)
(一)立法權(quán)
修改憲法;制定法律;批準(zhǔn)自治區(qū)的行政法規(guī);授權(quán)政府立法;批準(zhǔn)關(guān)于議會(huì)專有立法權(quán)范圍內(nèi)的協(xié)定、葡參加國際組織和友好、和平、防衛(wèi)、修改邊界、軍事等條約的協(xié)定及其他由政府提交的協(xié)定。
議會(huì)對(duì)下列事項(xiàng)享有專屬立法權(quán):葡萄牙公民權(quán)的獲得、喪失與恢復(fù);對(duì)領(lǐng)水,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及葡萄牙有權(quán)擁有的近海海底區(qū)域的劃定;戒嚴(yán)與緊急狀態(tài)的實(shí)施;政黨與社團(tuán);教育標(biāo)準(zhǔn);中央機(jī)關(guān)、自治區(qū)、地方政府及其他憲法機(jī)構(gòu)首腦的選舉;中央機(jī)關(guān)與地方政府首腦、國務(wù)委員會(huì)、國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位及其薪俸;憲法法院的組織、職能與工作程序;根據(jù)憲法確定屬于軍事法庭管轄的犯罪;地方自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷及轄區(qū)變更;同各地選民的直接協(xié)商;對(duì)現(xiàn)役軍人和常設(shè)軍事機(jī)關(guān)代理人行使權(quán)力的限制;國防的組織和與國防有關(guān)的義務(wù)的確定以及武裝部隊(duì)的組織、職能與紀(jì)律的一般準(zhǔn)則。
除此以外,議會(huì)可以授權(quán)政府立法。議會(huì)授權(quán)政府立法時(shí)需頒布立法授權(quán)令。立法授權(quán)令應(yīng)說明授權(quán)的事項(xiàng)、意圖、范圍與期限,授權(quán)期限可以延長。對(duì)政府的授權(quán)隨政府辭職、議會(huì)任期屆滿或解散而終止。
(二)監(jiān)督權(quán)
監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施;監(jiān)督政府與其他公共行政部門的工作;監(jiān)督戒嚴(yán)令和緊急狀態(tài)令宣布后的落實(shí)情況;批準(zhǔn)或駁回、修改政府的法令;審查政府財(cái)務(wù)開支;審議國家計(jì)劃執(zhí)行情況的年度報(bào)告和最終報(bào)告;審議政府施政綱領(lǐng);通過對(duì)政府的信任案或不信任案;宣布解散自治區(qū)機(jī)關(guān)。
(三)財(cái)政控制權(quán)
批準(zhǔn)計(jì)劃與國家預(yù)算法案;規(guī)定每年由政府批準(zhǔn)的擔(dān)保的最大限額;授權(quán)和批準(zhǔn)政府簽訂貸款合同。
(四)人事權(quán)
總統(tǒng)必須在議會(huì)宣誓就職;批準(zhǔn)總統(tǒng)離開國土;彈劾總統(tǒng);決定政府成員的停職;按比例代表制原則遴選5名國務(wù)委員會(huì)(總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu))成員;以出席議員的三分之二多數(shù)票(需超過全體議員半數(shù)加1的議員出席)遴選10名憲法法院法官,1名國家司法監(jiān)察專員,國家計(jì)劃委員會(huì)主席,7名有表決權(quán)的法官最高委員會(huì)成員,11名社會(huì)傳播委員會(huì)成員。
(五)其他權(quán)力
確認(rèn)政府宣布的戒嚴(yán)或緊急狀態(tài);同意特赦和大赦;授權(quán)總統(tǒng)宣戰(zhàn)與媾和