樞密院，唐、五代、宋、遼、元時(shí)代的官署名稱。唐永泰中始置，本在內(nèi)廷，用宦官為樞密使，執(zhí)掌機(jī)要事務(wù)。五代后梁建立崇政院，后唐改稱樞密院。下面一起看下樞密院的歷史沿革

　　歷史沿革

　　唐代宗永泰年，置樞密使、以宦官為之，掌接受朝臣以及四方表奏并宣達(dá)帝命。

　　后梁，改樞密使為崇政使，任以士人，并設(shè)崇政院。后唐莊宗改崇政院為樞密院，崇政使為樞密使，與宰相分執(zhí)朝政，偏重于軍事。

　　宋，樞密院與中書門下并稱二府，(中書門下為政府、樞密院為樞府)同為中央政府機(jī)關(guān);樞密院設(shè)十二房，分曹辦事，十二房為：北面房、河西房、支差房、在京房、校閱房、廣西房、兵籍房、民兵房、吏房、知雜房、支馬房、小吏房。元豐改制時(shí)，有廢樞密院、還軍政于兵部之議，神宗以為“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也?”遂留之。宋代樞密院長(zhǎng)官樞密使、知樞密院事以士人充任，副職間用武臣。宋初，中書和樞密院對(duì)掌文武二柄，宰相因不帶樞密銜而不得預(yù)軍事。慶歷年間用兵西夏，一度由宰相兼樞密使。南宋寧宗后，宰相始例兼樞密使。

　　遼代按南北面官分設(shè)北樞密院與南樞密院。北樞密院掌軍，南樞密院唯管士人遷調(diào)，為吏部職。占領(lǐng)幽云十六州地后，設(shè)漢人樞密院，統(tǒng)幽云十六州漢人軍馬，隸屬南院大王。也有史料稱北樞密院專掌契丹軍馬、南樞密院專掌漢人軍馬。

　　元代，樞密院主管軍事機(jī)密事務(wù)、邊地防務(wù)，并兼禁衛(wèi)。戰(zhàn)時(shí)，在主要戰(zhàn)役方向設(shè)行樞密院，作為樞密院的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)轄一方軍政事務(wù)。

　　明代，朱元璋稱吳王時(shí)，沿元制仍設(shè)樞密院，后廢之，改設(shè)大都督府統(tǒng)軍。

　　主要作用

　　作為一種制度，一旦建立，便多多少少帶有一定的制約性。但中國(guó)古代封建社會(huì)是個(gè)典型的人治社會(huì)，皇帝具有至高無上的權(quán)力，而寵臣和功臣也有很大權(quán)力。主張人治的皇帝和寵臣總是千方百計(jì)地將法治的制度控制在自己的權(quán)力之下，使制度為自己權(quán)力服務(wù)。故制度實(shí)行程度的深淺、制度的實(shí)際效用以及制度本身的破壞，往往依賴于制度執(zhí)行者實(shí)際威望的高低和權(quán)力的大小，并不取決于制度本身的約束力和法治效力。但據(jù)一般情況而言，制度的法治性質(zhì)總是要頑強(qiáng)地按自己的本來面目即遵循制度的演變規(guī)律而發(fā)展。中國(guó)古代的政治制度就在這種人治與法治的矛盾斗爭(zhēng)狹縫中曲折地、緩慢地發(fā)展，以致于有些制度到后來往往改變了它原來的面貌，或者走向了死胡同。

　　樞密院制度的演變正帶有這一特點(diǎn)。唐初政事堂完全是為了方便宰相們民主議政，使朝廷大事能多多少少帶有一點(diǎn)公開性，較多地容納一些朝廷中的有識(shí)之士的意見而設(shè)置的。既是“民主”議政，皇帝的機(jī)密文書也就必然要人掌管，這是樞密院設(shè)立之原因。但由于宦官權(quán)力的惡性膨脹，由宦官兼領(lǐng)的樞密使權(quán)力也就超越了制度本身而能廢君、弒君了。到五代，皇帝們?yōu)榱烁淖兓鹿俑烧祝斡糜H信加強(qiáng)中央集權(quán)，并讓他們兼領(lǐng)節(jié)度，使之以分宰相之權(quán)，故而又出現(xiàn)樞密使權(quán)力凌駕于宰相之上，最后而犯闕稱尊了。再發(fā)展到宋，吸取唐末、五代樞密院勢(shì)力惡性膨脹之教訓(xùn)，故削弱其實(shí)際權(quán)力而增加冗員，使其成為一個(gè)龐大臃腫而無權(quán)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　縱觀唐初樞密院只有掌機(jī)要文書一人，到宋代成為一個(gè)龐大機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史，可以看出中國(guó)古代具體制度在人治與法治斗爭(zhēng)的狹縫中發(fā)展變樣的經(jīng)過。同時(shí)也可說明，在根本制度沒有改變的情況下，任何具體制度無論初設(shè)時(shí)的主觀愿望多么良好，其最后結(jié)果總是事與愿違，中國(guó)封建社會(huì)的歷史已經(jīng)邏輯地證明了這一點(diǎn)。